法律為農(nóng)民工撐起保護傘
——聚焦勞動立法完善過程中的農(nóng)民工權益保護（上）
中工網(wǎng)記者 宋曉俐
畫面一：3月4日，在位于東長安街的國際飯店里，全國政協(xié)十二屆三次會議工會界別的小組討論會上，來自不同領域的60多位工會界委員不時談到了“依法治國”大背景下的農(nóng)民工權益保護，以及與之關系最為密切的相關法律法規(guī)完善問題。
畫面二：3月5日，在北京人民大會堂，十二屆全國人大三次會議在雄壯的國歌聲中開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。報告四次提到了“農(nóng)民工”，贏得會場陣陣掌聲。
畫面三：3月5日，打破往年慣例，未過完元宵節(jié)就返回北京的農(nóng)民工何正文坐在位于北京石景山的建筑工地臨建房里，對著電視，專心地收看電視機里正在直播的李克強作政府工作報告。
從政府工作報告到政協(xié)會議討論現(xiàn)場，再到會場之外，“農(nóng)民工”仍然是今年全國兩會關注的熱門話題，農(nóng)民工權益保護便是話題的核心。
農(nóng)民工權益保護能成為今天這樣全國上下一盤棋，會內會外齊關注的局面，經(jīng)歷了問題浮出水面，維權意識從無到有，再到實踐陣痛，最后到依法維權的漫長過程。這一過程中，農(nóng)民工權益的覺醒、實現(xiàn)和再增加，一直被一條主線緊緊貫穿著，那就是我國勞動法律體系的不斷完善。正如全國政協(xié)委員、民航總局空管局工會主席蘇玲所說：“中國的農(nóng)民工一路伴隨著中國法律制度的完善不斷堅強前行，他們生活和工作的不斷改善其實折射著中國法治的發(fā)展和完善?！?/p>
一
52歲的何正文是一名建筑工人，從上世紀80年代開始外出打工至今已30多年，在打工洪流中顛沛了大半輩子，但他對生活充滿希望與信心，因為，中國的法治在進步。
作為中國改革開放之后的第一批打工者，30多年來，何正文從意氣風發(fā)的青年變成兩鬢斑白的中老年人。“我就想等等看國家會有什么對于我們農(nóng)民工有利的政策出臺?！焙握哪坎晦D睛地看著電視直播，生怕錯過了任何一句和農(nóng)民工有關的內容。
1983年10月，20 歲的何正文開始了自己的第一次打工生涯，跟著姐夫的堂哥去安徽宿縣修補馬路。工錢是一天一塊、一個月能賺到差不多30塊錢的何正文常常慶幸自己離開了農(nóng)村，并且有了如此豐厚的收入。然而讓老何無論如何都想不到的是，短短不到十年的時間，伴隨著改革開放的全面深入，大批和何正文有著一樣想法的農(nóng)村勞動力涌入城市，將打工者人數(shù)一次次刷新，打工者相關勞動權益受到侵害的現(xiàn)象了不斷浮出。但是，這個群體在上世紀90年代，他們對于自己的權益的認識近乎于零，更別提依法維權。
何正文始終記得，當時集中在珠三角一帶的打工者們，幾乎全部來自農(nóng)村，幾乎沒有任何的法律意識，“重要的是在打工者的心里，并不知道有什么樣的法律可以保護打工者。”何正文給記者講了一個故事：有一年，深圳的一個記者去他們工地采訪，當記者問到工友們對法律的態(tài)度時，工友們這樣回答：“法律是誰？保護我們的不是老板嗎？有事找老板就可以了?！?/p>
中國人民大學教授常凱向記者證實了何正文所描述的這段社會經(jīng)歷。常凱告訴記者，上世紀90年代初期，中國由原計劃經(jīng)濟條件下的勞動關系逐步轉型到市場經(jīng)濟條件下的勞動關系，大部分勞動者完全沒有法律觀念。
“上個世紀90年代，我們國家開始全面制定和完善保障勞動者權益的法律法規(guī)，這是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然所驅?！比珖f(xié)委員、中國書法家協(xié)會分黨組書記趙長青對最初頒布的涉及勞動者權益的相關法律法規(guī)如數(shù)家珍：《中華人民共和國工會法》進行了修訂，《中華人民共和國勞動法》出臺……
這些法規(guī)的出臺，對于勞動者，特別是農(nóng)民工的影響是深刻的。
1995年，《中華人民共和國勞動法》開始實施，它給予農(nóng)民工帶來了強烈的“安全感”。全國政協(xié)十二屆三次會議上，全國政協(xié)委員施杰對頒布20年的勞動法給出了這樣的評價，施杰說：“勞動法誕生，開啟市場經(jīng)濟條件下勞動關系法治新時代。20年來，無論我國勞動關系發(fā)生如何復雜而深刻的變化，它始終可以稱為是勞動者‘護身符’，勞動法對于廣大勞動者而言，必然是中國法治進程中最濃墨重彩的一筆。”
全國政協(xié)委員侯欣一對勞動法的出臺給出了這樣的評價：勞動法的頒布象征著中國市場經(jīng)濟條件下的勞動立法和監(jiān)管框架基本建立起來，取代原有的計劃經(jīng)濟行政法規(guī)。同時，勞動法也奠定了工人合法權利和簽訂合同權利的基礎，建立起解決勞資爭議、工會和資方簽訂集體合同的框架。
勞動法的頒布與實施，10多年的打工生涯讓有高中學歷的何正文有著比其他工友更敏感的維權意識，因此勞動法的出臺帶給他的欣喜和希望比任何農(nóng)民工都多。“打了那么多年工，在工友們的心里，保護大家的只能靠老板，誰也沒有想到國家能專門出臺一部法律來保護我們打工者。”那段時間，有心的何正文在下了工之后拒絕了工友的所有打牌邀請，拿著一份當年全文刊發(fā)的《深圳特區(qū)報》一條一條地研究。終于，他成了工友當中最“懂法”的人。
何正文懂法，是因為有法可依。
二
新的法律要及時出臺、而舊的法律要不斷地修訂和完善甚至適時地廢止。只有這樣才能適應時代的要求，也適應廣大勞動者的要求。在2000年前后，中國出臺了大量的與農(nóng)民工切身利益相關的法律法規(guī)，這也標志著中國農(nóng)民工的權益開始受到國家和社會的高度關注。
何正文對于這些變化是最有發(fā)言權的。對于這一變化，何正文感受最深。
從外出打工開始，何正文一直住在工地的臨建房，即使和妻子席均華同在一個工地，為了省錢他也不會出去租房?！巴饷孀夥孔犹F，住工地挺安逸。”然而，老何住工地臨建房的這份安逸，如果回到2003前，簡直是不敢奢望的?！澳菚r候出來打工都要查暫住證，如果沒有暫住證就要把我們遣送回老家，有的甚至還要被收容?！焙握拿枋銎甬斈暌驗闆]有暫住證提心吊膽的日子時話明顯得多起來，他給記者講了一個發(fā)生在2002年冬天的故事：那時候，他和20多個工友在北京石景山的一個建筑工地打工，夜里12點多時，聯(lián)防來查暫住證，同屋的幾個人翻墻跑了出來，出來之后才發(fā)現(xiàn)幾個人情急之下沒顧上穿衣服，好幾個人身上只穿著一條內褲就跑了出來，在大冬天在寒風里站了一個多小時。大家面面相覷，一群只穿著內褲的農(nóng)民工站在大風里，有的人難過得掉下了眼淚……
事實上，和何正文有同樣經(jīng)歷的人還有很多。從1991年收容遣送對象擴大到無身份證、暫住證和務工證等流動人員的所謂“三無人員”開始，直到出臺到2003年廢止，這期間幾乎所有的農(nóng)民工都有過被“暫住證”困擾的經(jīng)歷。2003年3月，一個名叫孫志剛的打工者意外死亡的事件震驚全國，當時正在北京打工的何正文心里頗不平靜，他甚至主動找到管片兒的聯(lián)防隊員理論，希望通過孫志剛的這件事為工友們爭取到一些全安住在工地的權利。但是結果老何失敗了?！拔耶敃r就覺得，孫志剛不會白死，國家一定會給打工者一個說法?！?/p>
同年6月，何正文和當時中國將近600萬的農(nóng)民工終于等到這個消息：國務院取消了限制人員自由流動的收容遣送制度。
身材瘦小的何正文一直不勝酒力，聽說收容遣送辦法廢止的那天晚上，他和幾個工友們在工地上喝醉了。他一字一句地給工友們解釋這其中的重要意義：“以后，再也不會有人查我們的暫住證了，以后咱們想去哪兒打工就去哪兒打工，誰也不能再攔著我們。咱們是受法律保護的。”
“收容遣送辦法的取消是劃時代的，它的意義和影響超越了同一時期所有的立法，它滿足了農(nóng)民工在安全感方面的基本需求，標志著異地工人、尤其是農(nóng)民工擁有了自由流動和自主擇業(yè)的權利，并且能相對穩(wěn)定地留在城市工作了?！比珖f(xié)委員、著名律師段祺華多年來一直關注農(nóng)民工權益保護問題，他對收容遣送辦法的廢止給出了這樣的評價。
全國政協(xié)委員王俊峰對于2003——2010年前后出臺的保障勞動者權益的法律如數(shù)家珍，他告訴記者，集中的出臺的這些法律法規(guī)都是根據(jù)當時社會上突出的問題，有針對性的進行修訂和出臺的。為了對上世紀90年代以來高發(fā)的生產(chǎn)安全事故和工傷職業(yè)病進行防治，2001年出臺了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，2002年出臺了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2004年出臺了《工傷保險條例》……這些法律的出臺，使得農(nóng)民工的打工待遇有所改善。
從2003年開始，何正文所在的建筑工地開始陸續(xù)提高打工者的各項待遇，而最讓大家心安的還是那些切實能保障農(nóng)民工的法律法規(guī)?！?004年，我在廣東東莞做USB電源插口的老鄉(xiāng)告訴我，老板和他們簽訂勞動合動了?！焙螏煾嫡f，當時絕大多數(shù)農(nóng)民工對于勞動合同沒有概念，并不知道勞動合同對于他們的重要意義，然而老何卻不同，他心里隱約能感覺到，這張“紙”是可以保護他們的。
所有的這些法律法規(guī)都讓何正文感到欣喜不已。而更讓他感到欣慰的是，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增多，也隨著中國法治進程的不斷加速，農(nóng)民工們的維護自身權益的意識已經(jīng)越來越強。有了維權的意識之后，生存的環(huán)境自然就會改變。2003年底由國務院前總理溫家寶的關注而引發(fā)的農(nóng)民工“討薪風暴”以及2004年《勞動保障監(jiān)察條例》的出臺，使得上世紀90年代比較突出的管理人員打罵員工、體罰員工的情況也大大減少，更使得除建筑領域外的其他行業(yè)欠薪問題基本得到解決。
“2003年以后，國家、各級政府以及全社會慢慢開始關注廣大勞動者，相關的法律法規(guī)甚至一些司法解釋無不開始有意識地保護勞動者的利益。”全國政協(xié)委員、南開大學法學院教授侯欣一告訴記者：為了應對工人工資低于GDP和CPI的漲幅，2004年3月1日《最低工資規(guī)定》實施，1993年的《企業(yè)最低工資標準》正式廢止?！蹲畹凸べY規(guī)定》的實施，意味著政府將通過綜合考慮一系列參數(shù)，以政府強制力的方式來確定地區(qū)勞動者的最低工資，并發(fā)布行業(yè)工資指導線，對勞動者工資實行宏觀調控。這一規(guī)定的出臺受惠最多的是勞動密集型企業(yè)的基礎性勞動者，而這里是農(nóng)民工最為集中的地方。
2009年，何正文利用法律武器，申請勞動仲裁，保護自己和工友們的權益。2010年仲裁委裁決：用人單位支付何正文4萬多元的工資和補償金，包括因沒有簽訂勞動合同而賠付的雙倍工資。于是，何正文的這場“官司”，成了中國4000萬建筑工人中，首起無勞動合同而拿到補償?shù)墓偎?。“討?萬塊錢是小事，贏了官司才是大事。這不是我一個人的事，而是4000萬建筑工人大家的事。”雖然打贏官司的事已經(jīng)過去了將近五年，但是每次提起這件事，老何還是激動不已。
老何說：“若不是有勞動合同法和勞動仲裁法，恐怕贏了這場官司的可能性不大。” 2007年6月29日在全國人大常委會以145票贊成、0票反對和0票棄權的結果全票通過了《中華人民共和國勞動合同法》。全國政協(xié)委員施杰在接受記者采訪時表示：勞動合同法是勞動領域具有強烈時代印記的全國性法律。它對1994年勞動法的原則性規(guī)定作了細化與解釋，加大了對企業(yè)違法用工的懲處力度，改革開放以來對勞動者權益保護和規(guī)范勞資關系最重要的一部法律。
與之相配套的《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國勞動爭議仲裁法》也先后頒布實施。
在國際金融危機之下的2009年，具有典型性的勞資爭議案件為張海超開胸驗肺事件、工傷工人劉漢黃手刃臺商案以及深圳“塵肺門”三起事件均因工傷職業(yè)病引起。三起事件充分暴露了職業(yè)病防治法與工傷保險條例在職業(yè)病和工傷認定程序上的不足，以及資方利用法律上的漏洞嚴重擠壓農(nóng)民工的權益，兩部法律法規(guī)面臨修訂。
修訂后的《工傷保險條例》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》分別于2011年1月1日和2011年12月31日實施。新的《工傷保險條例》較之于前版，在擴大工傷保險適用范圍、調整工傷認定范圍、簡化工傷認定程序、提高工傷待遇、工傷保險先行支付等方面有了較大的突破。
2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》更是中國改革開放30年來具有里程碑意義的一部法律，它使得農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣獲得了社會保障五大保險無差別對待和全方位覆蓋，彰顯了平等權。
同年5月1日，《中華人民共和國刑法修正案（八）》增加了惡意欠薪罪，增補入刑后的“拒不支付勞動報酬罪”與“危險駕駛罪”正式實施。建筑領域是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)區(qū)，“惡意欠薪罪”的出臺在一定程度上震懾了拖欠農(nóng)民工資的行為，農(nóng)民工權益保護又多出一條高壓線。
沒有勞動合同、沒有社保，職業(yè)病高發(fā)、拖欠工資，這些侵害勞動者的行為較多地集中發(fā)生在農(nóng)民工群體之間。而勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法的誕生，職業(yè)病防治法的修訂，“惡意欠薪”正式列罪寫入刑法……這一系列涉及廣大勞動者權利保障的法律逐步完善，給予侵害農(nóng)民工權益的行為嚴厲的打擊。
伴隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，如何正文一樣，農(nóng)民工在付出汗水的過程中，一路見證著中國的勞動法律體系的逐步發(fā)展和完善，從零起步，從少到多，成為他們權益的保護傘。 | 
兩會特寫：政協(xié)委員姚明的兩會進行時
2015-03-09 19:25
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