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政黨的根基在社會，其產(chǎn)生的前提在國家權(quán)力的制度安排。實際上，這個概括是不嚴密的，因為，國家權(quán)力安排的開放性，不是到近代才有的，在此之前也多少存在，如古希臘的雅典，其公共權(quán)力向所有公民開放，并要求所有公民必須參與城邦的公共政治生活，而雅典并沒有因此出現(xiàn)現(xiàn)代意義的政黨?？梢?，國家權(quán)力安排的變化是政黨產(chǎn)生的必要條件，不是充分條件。那么，政黨得以產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件是什么呢？從現(xiàn)代國家與古代國家的區(qū)別來看，這個充分條件就是國家與社會的二元分離。馬克思指出：“在古代國家中，政治國家就是國家的內(nèi)容，其他的領域都不包含在內(nèi)，而現(xiàn)代的國家就是政治國家和非政治國家的相互適應?！盵2](P283)這種分離使得社會從國家中獲得獨立，由依附國家的社會變?yōu)槟軌蜃灾鞯纳鐣Ｔ趪遗c社會一元的條件下，社會是作為國家的社會而存在的，人們在社會中所形成的團體與組織，是國家權(quán)力運行的產(chǎn)物，不是社會自身運行的結(jié)果，這樣，團體與組織自然也就構(gòu)不成社會的多元化存在，因為，它們既很難形成相互之間的各自獨立，也不可能作為獨立的力量來面對國家權(quán)力，進而爭取掌握或分享國家的權(quán)力。但在國家與社會二元分化的條件下，人們在生產(chǎn)和生活中所形成的團體與組織，不僅各自相互獨立，而且也能作為獨立的力量直接面對國家權(quán)力。社會的這種獨立以及由此形成的多元化存在，正是政黨得以產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件。這種理論的現(xiàn)實注腳是很容易在各國政黨的發(fā)展事實中找到的。

基于上述的分析，我們完全能夠得出這樣的結(jié)論：現(xiàn)代政黨，不管是通過怎樣的途徑以及以怎樣的形式產(chǎn)生，從宏觀理論上講，都離不開三大前提條件：一是國家制度安排所形成的權(quán)力開放性；二是社會與國家的二元分立所形成的社會自主性；三是社會利益分化和自主結(jié)社發(fā)展所形成的社會多元化。這三大前提條件決定了任何試圖邁入現(xiàn)代化，并進行現(xiàn)代國家建設的社會，都必然會產(chǎn)生出政黨。政黨是一定社會利益集團借以代表和表達其利益，并通過參與國家政治生活或掌握國家權(quán)力以實現(xiàn)其利益的政治組織。因而，政黨是社會借以進入國家體系，影響和主導國家運行的重要中介。

社會的多元是政黨得以產(chǎn)生的前提，換言之，政黨存在體現(xiàn)的是社會的多元。多元的背后必然客觀地存在著利益的差異、意見的分歧與理想的沖突，當這些差異、分歧和沖突通過政黨來提煉、來表達、來自我維護的時候，政黨在無形中就可能成為分解社會、撕裂國家的力量。所以，在西方國家建設與發(fā)展的早期，政黨并不被視為積極的政治力量，相反被視為可能導致社會與國家分裂的政治宗派，并由此遭到政治家和思想家的鄙視與反對。美國的政治家和思想家在建構(gòu)美國憲政制度的時候，就明確認為黨派分立以及由此引發(fā)的“黨爭”對社會、對國家都有巨大的危害。美國第一任總統(tǒng)華盛頓在1796年9月17日發(fā)表的告別演說中，就對黨爭可能帶來的危害提出忠告：“我已經(jīng)提醒你們，在美國存在著黨派分立的危險，并特別提到按地域差別來分立黨派的危險?，F(xiàn)在讓我從更全面的角度，以最嚴肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響。不幸的是，這種思想與我們的本性是不可分割的，并扎根于人類腦海里最強烈的欲望之中。它以各種不同的形式存在于所有政府機構(gòu)里，盡管多少受到抑制、控制或約束。但那些常見的黨派思想的形式，往往是最令人討厭的，并且確實是政府最危險的敵人。它往往干擾公眾會議的進行，并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無根據(jù)的猜忌和莫須有的驚恐；挑撥派系對立；有時還引起騷動和叛亂。它為外國影響和腐蝕大開方便之門。外國影響和腐蝕可以輕易地通過派系傾向的渠道深入到政府機構(gòu)中來，這樣，一個國家的政策和意志就會受到另一個國家政策和意志的影響。”在這忠告中，華盛頓已經(jīng)明確地意識到這種“黨爭”根源于人類本性，難以消除，只能警惕和防范。美國的聯(lián)邦黨人麥迪遜也明確反對黨爭，他從黨爭存在的經(jīng)濟與社會基礎看到其不可避免性：“造成黨爭的最普遍而持久的原因，是財產(chǎn)分配的不同和不平等。有產(chǎn)者和無產(chǎn)者在社會上總會形成不同的利益集團。債權(quán)人和債務人也有同樣的區(qū)別。土地占有者集團、制造業(yè)集團、商人集團、金融業(yè)集團和許多較小的集團，在文明國家里必然會形成，從而使他們劃分為不同的階級，受到不同情感和見解的支配?！彼?，“黨爭的原因不能排除，只有用控制其結(jié)果的方法才能求得解決。”他們對黨爭危害的擔心是正確的，因為時至今日，他們當時所擔心的現(xiàn)象還常常在許多國家，尤其是發(fā)展中國家發(fā)生，盡管今天的政黨與當年的政黨不可同日而語；而他們所意識到的黨爭原因，則構(gòu)成后來政黨發(fā)展全面展開的基本動力。然而，有一點是他們當年沒有預見到的，即政黨在今天已被世界許多國家和社會普遍接受，并成為這些國家的政治中心。