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三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施狀況是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素的順暢流動，保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長期以來，在城鄉(xiāng)分治的二元體制下，城市偏向的制度設(shè)計(jì)，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺少資金投入而嚴(yán)重滯后。迄今為止，我國還有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，4萬個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路，約1000萬農(nóng)村人口用不上電，相當(dāng)一部分山區(qū)農(nóng)村無法使用移動通訊工具，約2.3億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，一方面阻礙了城市中先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的流動和轉(zhuǎn)移，限制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流；另一方面也影響了城市文明向農(nóng)村的傳播，削弱了城市的示范和帶動作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從目前實(shí)際情況出發(fā)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，需從以下幾方面著手。首先，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的修編和調(diào)整，完善市域高速公路網(wǎng)，同時(shí)著力抓好縣和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設(shè)，拓展縣、鄉(xiāng)、村公路的通達(dá)深度和廣度，全面提高通行能力。其次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)逐步建立包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源的共享。再次，要積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。通過電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽能光伏發(fā)電等措施，盡早解決農(nóng)村無電人口的用電問題。此外，還應(yīng)在有條件的地區(qū)逐步推行城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距

目前，我國城鄉(xiāng)間存在的最大差距，莫過于社會發(fā)展領(lǐng)域的差距，因而，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著力改變農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展顯著落后于城市的狀況。其根本措施是要不斷加大農(nóng)村公共財(cái)政投入，縮小城鄉(xiāng)人均公共財(cái)政支出的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。具體來講，在教育服務(wù)方面，要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)公平教育。在衛(wèi)生服務(wù)方面，要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，要完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。在文化服務(wù)方面，要盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，努力豐富農(nóng)民的文化生活。在社會保障方面，應(yīng)貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造條件積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。