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五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

促進(jìn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，我國(guó)政府為了打破城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)格局，對(duì)就業(yè)制度、勞動(dòng)用工制度以及戶籍制度進(jìn)行了一系列改革，也取得了一定的成效。然而總體來(lái)看，歧視性的就業(yè)制度并沒有完全消除，城鄉(xiāng)分割、條塊分割的社會(huì)管理方式也沒有得到徹底改變，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)管理統(tǒng)籌力度，積極構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間無(wú)障礙地有序流動(dòng)。

首先，要繼續(xù)清理、廢除針對(duì)農(nóng)民工的歧視性就業(yè)規(guī)定和不合理限制，以勞動(dòng)者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。

其次，要進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第三，要完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度相互銜接。

第四，要推進(jìn)戶籍制度改革，繼續(xù)實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制，放寬中小城市落戶條件。同時(shí)，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工納入就業(yè)地社會(huì)管理，使農(nóng)民工平等享受就業(yè)地的各項(xiàng)公共服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本服務(wù)和管理的社會(huì)化。

（作者系黑龍江省委黨校教授）