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近年來，地處西南邊陲的云南省彌勒縣西三鎮(zhèn)，認真踐行科學發(fā)展觀，在省委組織部和州委組織部的具體指導下，積極探索農(nóng)村基層黨組織管理方式創(chuàng)新，在實踐探索中逐漸形成一套以“1+7+15”為載體的代表聯(lián)系服務群眾網(wǎng)格化管理模式，成為紅河州乃至云南省近年來創(chuàng)新基層黨建服務科學發(fā)展的一個新亮點。2009年10月16日，《云南日報》頭版頭條作了專題報道，在全省引起了較大反響，被稱為基層黨建網(wǎng)格化管理服務群眾的“紅河樣本”。

一、背景與動因

彌勒縣西三鎮(zhèn)地處紅河哈尼族彝族自治州北部，素有紅河州“北大門”之稱。鎮(zhèn)黨委下設(shè)10個黨總支、44個黨支部，共有794名黨員，其中少數(shù)民族黨員占92%。轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)戶5876戶、23033人，以彝族支系阿細人為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.4%，是一個典型的少數(shù)民族聚居山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2008年以來，紅河州委組織部為有效破解市場經(jīng)濟背景下農(nóng)村組織體系功能逐漸衰退、群眾互幫互助意識逐漸弱化、農(nóng)民增收致富渠道單一、農(nóng)村信訪和突發(fā)事件日益增多等突出問題，結(jié)合“萬名組織部長下基層”活動的開展，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇彌勒縣西三鎮(zhèn)作為試點，積極探索農(nóng)村基層黨組織管理方式創(chuàng)新。在充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各類代表作用和深入推進“四議兩公開”具體化、本土化的實踐探索中，逐漸形成了一套以“1+7+15”為載體的代表聯(lián)系服務群眾網(wǎng)格化管理新模式。經(jīng)過近兩年的實踐，該模式在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，在完善中逐步成熟，為推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障，極大地激發(fā)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力。

二、實踐與探索

所謂代表聯(lián)系服務群眾“1+7+15”模式，就是在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，有效整合轄區(qū)內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、婦女代表、團代表、紀檢監(jiān)察員、村民代表等7類代表資源，由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員聯(lián)系村兩委班子，村兩委班子聯(lián)系村民小組，村民小組聯(lián)系7類代表，每個代表聯(lián)系15戶群眾，變過去“各管各的”為“網(wǎng)格聯(lián)動”，從而實現(xiàn)代表聯(lián)系村民的全覆蓋、基層干部服務群眾的經(jīng)?；?、網(wǎng)格化。