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完善我國公務員制度的一些思考

2010年中央和國家機關的公務員錄取工作將要開始。公務員招錄制度關系到公務員隊伍的素質(zhì)高低與社會穩(wěn)定，牽涉到社會公平與正義，影響著整個社會的就業(yè)形勢，因此，其實施現(xiàn)狀、完善程度、效果、改進方法等都是政府部門和群眾十分關注的問題。但由于我國公務員招錄制度起步較晚，發(fā)展速度又較快，缺乏足夠的經(jīng)驗積累，因而在運行過程中出現(xiàn)了諸多不足，引起了一些突出的社會問題。這些社會問題不僅對公務員隊伍建設本身有不利的影響，在社會領域中也會有長久的負面影響。因此，從微觀的角度研究公務員招錄過程中的社會問題以及消解策略，對當前公務員隊伍的建設與社會問題的解決具有一定的實踐意義。

公務員招錄過程中的社會問題

當前公務員招錄過程中的社會問題在主體設計程序與客體反應過程中都有所體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

一是公務員招錄主體設計程序中，顯性與隱性條件限制過多，容易引發(fā)社會就業(yè)領域的不良用人規(guī)范。

第一，公務員的錄用對專業(yè)、學歷的過分強調(diào)，容易引起其他社會就業(yè)領域?qū)Ω邔W歷與專業(yè)的苛刻要求的效仿與盲目追求。當前就業(yè)形勢嚴峻，大量富裕的高等學校不同學歷與專業(yè)的應屆與往屆畢業(yè)生成為勞動力市場求職主體。在這種情況下，相當一部分地方政府或部門在招錄公務員時，盲目追求高學歷與專業(yè)對口。這樣最終可能會導致兩種情況的發(fā)生。其一，造成政府部門的人才高消費，其二，引起其他就業(yè)領域主體對人才高消費與苛刻條件的效仿。這兩種情況不僅對我國的教育制度造成很大的沖擊，還會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負面影響。

第二，公務員招錄存在地域歧視，為人才合理的流動設置示范性障礙。所謂地域歧視是指在招錄地方公務員時，將招錄范圍鎖定為本地區(qū)或外地就學的本地生源，而將其他地區(qū)求職者排除于該地區(qū)的公務員招錄范圍之外的一種不公平現(xiàn)象。這種不公平的招錄規(guī)定會產(chǎn)生兩方面的負面社會影響。其一，有違社會公平原則。地域限制的設置，使不同地區(qū)的求職者，在就業(yè)資源占有和分配方面表現(xiàn)出不平衡性。其二，不利于人才合理流動和人才素質(zhì)的提高。