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堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表的重要講話強調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。如何把這一重要精神落到實處，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系？人民日報本期“本周話題”刊發(fā)的鐘紀(jì)巖撰寫的3篇文章，對此進(jìn)行了闡述。

重點：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度

胡錦濤同志強調(diào)，加強反腐倡廉制度建設(shè)“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點”。這一重要論述，為當(dāng)前加強反腐倡廉制度建設(shè)指明了方向。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度是反腐倡廉制度建設(shè)的重點。在反腐倡廉建設(shè)中，懲治和預(yù)防腐敗體系居于戰(zhàn)略地位。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）明確指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)是：建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，將為建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系打下堅實基礎(chǔ)?！秾嵤┚V要》頒布以來，各級黨委、政府按照中央部署，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，努力建立健全反腐倡廉制度，取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）對《實施綱要》的落實和反腐倡廉制度建設(shè)提出階段性要求，作出了完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、違紀(jì)行為懲處制度、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度以及加強反腐倡廉國家立法工作等重大部署，提出20多項具體的立法工作任務(wù)。目前，一些制度已經(jīng)初步建立，一些制度正處于調(diào)查研究階段。加強反腐倡廉制度建設(shè)，需要按照《工作規(guī)劃》的要求，深入研究反腐倡廉工作中存在的突出矛盾和問題，結(jié)合實際制定貫徹《工作規(guī)劃》的實施辦法，把每一項制度制定好、落實好。

進(jìn)一步明確當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的主要任務(wù)。這就是：按照胡錦濤同志的要求，圍繞《工作規(guī)劃》的部署，突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)。一是進(jìn)一步加強教育制度建設(shè)。把近年來經(jīng)過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育為重點，不斷完善相關(guān)制度；加強和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；加強基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓(xùn)、流動黨員教育等制度。二是進(jìn)一步加強監(jiān)督制度建設(shè)。積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用；健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)系會議制度。三是進(jìn)一步加強預(yù)防制度建設(shè)。堅持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，排查和化解廉政風(fēng)險；建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機制和腐敗預(yù)警機制；建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是進(jìn)一步加強懲治制度建設(shè)。探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，加強重點領(lǐng)域案件查處工作；健全查處案件協(xié)調(diào)機制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制。

切實加強對懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)擺在重要位置，全面落實黨建工作責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級紀(jì)委要把加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)作為重要工作，協(xié)助黨委抓好落實，切實按照黨的十七屆四中全會《決定》和《工作規(guī)劃》的要求，制定實施方案，抓好組織協(xié)調(diào)工作。應(yīng)加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，對那些責(zé)任不落實、措施不得力和不抓不管、敷衍應(yīng)付的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各職能部門要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)中的重要作用，結(jié)合本部門本行業(yè)實際，把懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策和規(guī)章制度的全過程。