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民主生活方式形成于社會不同群體的相互理解和共同利益，在相互尊重和信任基礎(chǔ)上組成的社會共同體才是值得推崇的民主。

民主是當今政治發(fā)展的基本價值目標。作為促進民主進步的重要因素，社會資本，從最初的經(jīng)濟社會學概念發(fā)展為政治學概念，本身即涵蓋著政治發(fā)展的邏輯。因此，社會資本理論與政治發(fā)展理論之間具有邏輯上的相關(guān)性，而“信任”則是能夠解釋這種相關(guān)性的核心概念。我國改革開放從政治層面來講就是一個政治發(fā)展的過程，是一個探求更高制度績效、提高社會發(fā)展效率的過程，“信任”也是其中不可或缺的要素。

一、社會信任：社會資本的核心

民主政治的價值目標是實現(xiàn)公共利益最大化，而社會資本則是能夠提高市場和民主績效的制度和組織資源，作為一種資本，效率命題是其首要內(nèi)涵，即可以產(chǎn)生績效、促進目標的實現(xiàn)。美國政治學家羅伯特·普特南指出：“社會資本是指社會組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們可以通過促進合作行動而提高社會效率”，而“信任”是社會資本的核心。因為形成社會資本的其他要素，如互惠規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡等，如果離開了共同體成員間的信任，都難以存在和運轉(zhuǎn)。有了信任才可能促成合作，信任以其顯著的社會關(guān)系激活的功能為社會發(fā)展提供績效。

在民主國家，政府以承諾維護所有公民的權(quán)利、增進其福祉等來取得民眾的信任，信任賦予國家權(quán)力以合法性基礎(chǔ)。然而為了防止權(quán)力打破公平正義、違背公共利益，必須對權(quán)力進行監(jiān)督，所以不信任因素又是國家權(quán)力運行中的一種必然存在，一旦人民認為政府沒能充分履行承諾，就可以停止對它的信任。從理論上說，公民和作為委托對象的權(quán)力機構(gòu)之間是一種平等的橫向關(guān)系。但事實上，即使在民主體制內(nèi)，國家和社會、政府和人民之間不可避免地存在一種縱向等級關(guān)系，即管理與被管理的角色。這樣的關(guān)系中能否產(chǎn)生信任與合作呢？普特南的答案是否定的，他所指的信任實屬狹義范疇，是基于社會組織的橫向關(guān)系、社會成員之間的人際信任，可稱之為“社會信任”。如果引入另一種體現(xiàn)信任關(guān)系的范疇--“政治信任”，就能夠解釋在具有等級性的縱向關(guān)系中產(chǎn)生的信任與合作。

二、政治信任：社會資本理論與政治系統(tǒng)理論的契合點

政治信任，即社會成員對其所處的政治系統(tǒng)所給予的信任。借助政治學中的系統(tǒng)分析理論，可進一步將政治信任界定為社會成員對政府、政治制度和政治共同體的認同和支持，即對政府績效和能力的認同、對制度正當性和具體制度安排的認同，以及基于共同政治價值體系的價值認同。這種政治信任，是政治穩(wěn)定的根基所在。政治穩(wěn)定意味著政治系統(tǒng)在運行中所呈現(xiàn)的秩序性和持續(xù)性，這不僅是國家政權(quán)體系的責任，更是一種社會共同維護的秩序狀態(tài)，需要整個社會的認同基礎(chǔ)。

不難發(fā)現(xiàn)，政治信任與社會信任機制有著某種共通。一個團體的成員在政治共同體中顯露出強烈的相互認同感，那么就會建立某種規(guī)范化的方式來理順彼此之間的政治關(guān)系，為了規(guī)范化各種具有矛盾性的要求、使輸出的體制或政策具有約束性，團體成員就需要接受某種基本的規(guī)則和程序?？梢?，這種政治互動同樣源于某種信任而使規(guī)范成為需要和可能。

根據(jù)社會資本理論，社會資本的良性循環(huán)一旦實現(xiàn)，即形成高水平的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利，社會資本的存量就具有自我增強性和可累積性。而政治系統(tǒng)理論說明，政治信任的存量同樣直接影響到政府和制度的有效性、社會成員對政治共同體的忠誠，良好的信任關(guān)系保證了政治系統(tǒng)的穩(wěn)定運行、增加社會政治生活的效能。與社會信任相比，政治信任關(guān)系中的行為者常常處于不對稱的等級和依附關(guān)系中，其縱向關(guān)系特征更為顯著，它更側(cè)重于通過保證政治系統(tǒng)的穩(wěn)定秩序來提供績效。