“中國之謎”仍有待經(jīng)濟學(xué)家破解

記者：目前，中國成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，但也出現(xiàn)了“國進民退”、腐敗蔓延、貧富分化等情況，原因何在？

吳敬璉：當(dāng)我們講述中國經(jīng)濟崛起的經(jīng)濟學(xué)故事的時候，還必須冷靜地看到，中國20世紀末初步建立起來的市場經(jīng)濟體制還是很不完善的，主要表現(xiàn)為國有部門仍然在資源配置中起著主導(dǎo)的作用，表現(xiàn)在：1）雖然國有經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中并不占有優(yōu)勢，但它仍然控制著國民經(jīng)濟命脈，國有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中繼續(xù)處于壟斷地位；2）各級政府握有支配土地、資金等重要經(jīng)濟資源流向的巨大權(quán)力；3）現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的法治基礎(chǔ)尚未建立，各級政府的官員有很大的自由裁量權(quán)，通過直接審批投資項目、設(shè)置市場準入的行政許可、管制價格等手段對企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動進行頻繁的直接干預(yù)。

這種情況的發(fā)生，是有深刻的社會和歷史根源的。

在中國改革初期，不但政治領(lǐng)導(dǎo)人和計劃官員傾心于日本、韓國、新加坡等的“政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟”和威權(quán)發(fā)展模式，即使以歐美式自由市場經(jīng)濟為改革目標的經(jīng)濟學(xué)家也承認，在市場發(fā)育程度很低的情況下，政府不能不承擔(dān)更大的協(xié)調(diào)責(zé)任。

但是，與日韓等國不同，中國的現(xiàn)行體制是從“國家辛迪加”演變而來，擁有龐大的直接管理國民經(jīng)濟的國家機器和強大的掌握國民經(jīng)濟命脈的國有經(jīng)濟，形成了一種“半統(tǒng)制經(jīng)濟、半市場經(jīng)濟”的格局。

這樣的體制建立后，就出現(xiàn)了兩種可能的發(fā)展前途：或者是政府逐漸淡出對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加強自己在市場失靈的領(lǐng)域進行諸如市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等方面的職能，逐漸成長為在規(guī)則基礎(chǔ)上運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟；或者不斷強化政府對市場的控制和干預(yù)，不斷擴大國有部門的壟斷力量，蛻變?yōu)檎刂平?jīng)濟社會發(fā)展的國家資本主義經(jīng)濟。

當(dāng)20世紀90年代初期商品價格放開，當(dāng)包括數(shù)百萬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為私有企業(yè)時，市場的力量曾經(jīng)大大增強。反之，當(dāng)本世紀初國有大企業(yè)進一步改革受到阻礙，甚至出現(xiàn)了“國進民退”的倒退現(xiàn)象，或者以宏觀調(diào)控的名義加強政府對微觀經(jīng)濟活動的控制和干預(yù)時，國家資本主義的趨向就變得十分明顯。

記者：“中國模式論”最近似乎很有市場，經(jīng)濟學(xué)界出現(xiàn)了明顯的爭論，在此情況下，如何看待經(jīng)濟學(xué)在未來中國經(jīng)濟改革中的作用？

吳敬璉：當(dāng)前在中國政界、商界和學(xué)界，對于“半統(tǒng)制經(jīng)濟、半市場經(jīng)濟”體制的存在和近年來國家部門力量的強化，有著截然不同的觀點：

一種觀點認為，以國有經(jīng)濟主導(dǎo)國民經(jīng)濟、強勢政府“駕馭”市場為主要特征的“中國模式”，能夠正確制定和成功執(zhí)行符合國家利益的戰(zhàn)略和政策，體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。這不但創(chuàng)造了30年高速增長的奇跡，而且能夠在全球金融危機的狂潮中屹立不倒，為發(fā)達國家所艷羨，可以充當(dāng)世界的楷模。

另外一種觀點則針鋒相對地提出，中國過去30年高速增長的奇跡來源于市場化改革解放了人們的創(chuàng)業(yè)精神，而靠政府強化行政管制和大量投入要素資源實現(xiàn)的增長不但不能長期維持，而且早晚會造成嚴重的經(jīng)濟社會后果。

第一，與強勢政府控制整個社會的體制相適應(yīng)的粗放增長方式不可持續(xù)。

在這種增長方式下，雖然短時期內(nèi)能夠依靠政府強制動員和投入社會資源，加上從國外引進技術(shù)來維持高速增長，但是這種增長不可持續(xù)。近年來這種增長造成的資源枯竭、環(huán)境破壞、居民生活水平提高緩慢等問題愈演愈烈。1994年以后，中國運用日本等東亞國家的經(jīng)驗，采取出口導(dǎo)向政策，用凈出口需求支持經(jīng)濟的高速度增長。出口貿(mào)易刺激了沿海地區(qū)加工工業(yè)大量引進技術(shù)和雇用低工資農(nóng)民工。然而，正像日本、韓國、中國臺灣等最先采取出口導(dǎo)向政策的國家地區(qū)的情況一樣，中國在經(jīng)歷了十來年出口推動的繁榮后，在20世紀初期，在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了技術(shù)進步緩慢、效率下降等弊病，在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，則出現(xiàn)了貨幣超發(fā)、資產(chǎn)泡沫生成和通貨膨脹壓力增大等病象。所有這些都向我們警示：如果不能盡快打破體制性的障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，將不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟和社會災(zāi)難。