建立有利于促進轉型升級的體制機制

□余甫功

加快轉型升級、建設幸福廣東是省委、省政府適應國內外發(fā)展形勢新變化和廣東自身發(fā)展內在要求，審時度勢提出的廣東“十二五”時期發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。當前，國際金融危機還沒有結束，歐債危機仍在不斷發(fā)酵，歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇異常艱難，國際市場持續(xù)低迷，國內居民消費增長難度加大，內需擴張出現(xiàn)減緩跡象，經(jīng)濟下行風險增加，企業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，通貨膨脹壓力較大，增加了我省經(jīng)濟發(fā)展的壓力和加快轉型升級的緊迫性。省委十屆十一次全會提出，今年要把加快轉型升級放在第一位，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

加快轉型升級是一項系統(tǒng)工程，對于廣東來說，調整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立內需特別是消費需求增長的長效機制，開拓國內市場，實現(xiàn)內外需協(xié)調，是加快轉型升級的內在要求。提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型廣東是加快轉型升級的核心推動力。轉型升級說到底就是產(chǎn)業(yè)提升，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉型升級的重中之重。產(chǎn)業(yè)轉型升級本質上是要素替代，深化資源要素配置市場化改革，激發(fā)微觀要素主體活力無疑是加快轉型升級的又一重點。無論是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式還是經(jīng)濟結構方面存在的問題都是在傳統(tǒng)體制和政策環(huán)境中形成的。加快轉型升級必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，建立有利于促進轉型升級的體制機制。

第一，加快形成促進自主創(chuàng)新的體制機制。加快建立和完善創(chuàng)新人才的高效開發(fā)機制、創(chuàng)新資源的有效配置機制、企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制、區(qū)域創(chuàng)新合作與創(chuàng)新體系、產(chǎn)學研合作機制和科技成果產(chǎn)業(yè)化機制等。

第二，完善有利于促進轉型升級的市場機制。深化資源價格與環(huán)境稅改革，建立反映資源稀缺和環(huán)境成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，建立健全鼓勵可再生能源發(fā)展與促進資源回收利用的價格政策體系和全面反映環(huán)境使用價格、環(huán)境損害價格和污染物處置價格的環(huán)境價格體系；建設金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，大力發(fā)展多層次資本市場，著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃等與產(chǎn)業(yè)轉型升級密切相關的新型金融機構；建立健全人力資源跨地區(qū)配置平臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善技術市場法規(guī)和政策環(huán)境建設，進一步增強資本、土地、技術等重要生產(chǎn)要素的市場配置基礎性作用。

第三，健全產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的體制機制。堅持貫徹“雙轉移”戰(zhàn)略，建立企業(yè)、項目轉移的利益協(xié)調和補償機制，引導生產(chǎn)要素合理流動，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，完善產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調促進機制。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確產(chǎn)業(yè)分類標準，實施分類引導，完善引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向機制；完善省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)席會議制度，健全重大項目領導干部專門負責制，完善激勵型財政機制，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計指標和監(jiān)測體系，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預警應急機制和政策實施反饋機制，加快產(chǎn)業(yè)服務體系建設，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐保障機制。

第四，構建消費需求增長的長效機制。著力解決擴大內需中的突出問題。深化收入分配體制改革，健全收入分配相關的法律和制度，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，完善收入分配調節(jié)機制，扭轉收入差距擴大的局面。加快基本公共服務均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。著力培育新型消費模式和消費熱點，引導消費升級，開拓內銷市場。

第五，建立調動市場主體轉型升級積極性的體制機制。堅持有所為有所不為的原則，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步調整優(yōu)化國有經(jīng)濟結構和布局，繼續(xù)完善國有企業(yè)法人治理結構，建立健全省國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，深化壟斷行業(yè)的改革，充實完善鼓勵和促進民間投資和鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強的政策措施。

第六，改革和完善有利于轉型升級的公共服務和政策體系?？偨Y推廣全省行政體制改革先行先試的經(jīng)驗，大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，加快政府職能轉變。深化分稅制和公共財政制度改革，理順各級財政收入分配關系，完善公共財政體系和政績評價體系，建立公共管理部門促進轉型升級的激勵機制，完善與城鎮(zhèn)化和勞動力轉移趨勢相適應的公共政策與社會服務體系。

作者系廣東省委黨校經(jīng)濟學部主任、教授