行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)的外部監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)作為社會(huì)上的重要社會(huì)組織，既要代表本社會(huì)群體自身的利益訴求，同時(shí)也要遵守國(guó)家法律和規(guī)則。怎樣才能保證它們遵守法律和規(guī)則呢？這就需要外部監(jiān)管。

現(xiàn)在的問題不在于要不要外部監(jiān)管，而是怎樣監(jiān)管、監(jiān)管什么？

在過去，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府機(jī)構(gòu)的附屬物，它的一切活動(dòng)都是按照所謂“上級(jí)主管機(jī)關(guān)”的指令行事的。這種做法現(xiàn)在還是有影響，叫做“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。其實(shí)這種做法是和行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)作為企業(yè)的自治組織性質(zhì)相沖突的。而且今后會(huì)有多種多樣的社會(huì)組織產(chǎn)生，政府深入它們的組織內(nèi)部對(duì)具體業(yè)務(wù)、人事安排等進(jìn)行所謂“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”既無必要，也無可能。在我們的討論中，大家所認(rèn)同的是對(duì)于遵守法律和規(guī)則的監(jiān)管。有兩種表達(dá)方式：一種叫合規(guī)性監(jiān)管，另一種叫程序性監(jiān)管。其實(shí)，無論合規(guī)性監(jiān)管還是程序性監(jiān)管，關(guān)鍵都是要建立一套規(guī)則，例如，行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)可以做什么，不可以做什么，它的工作程序如何，都要有明確的規(guī)定。設(shè)定好行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)活動(dòng)的內(nèi)部規(guī)則、外部規(guī)則，監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照它執(zhí)行規(guī)則的情況進(jìn)行監(jiān)管和獎(jiǎng)懲，就可以做到事半功倍。

總之，10年來，我們對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)改革的認(rèn)識(shí)取得了不小的進(jìn)展，對(duì)于推進(jìn)改革的政府領(lǐng)導(dǎo)來說，我們討論取得的成果也可以發(fā)揮幫助和參考的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。為了克服困難，我們必須把各方面的改革推向前進(jìn)。在這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的改革也是可以發(fā)揮重要作用的。我們應(yīng)盡力而為。