4月25日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》公布，并向社會(huì)公開征集意見。征集意見截止日期為2011年5月25日。由此來(lái)看，個(gè)人所得稅法修正案再審最早當(dāng)在6月份，個(gè)稅改革短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。

個(gè)稅改革暫時(shí)“擱淺”是中低收入階層、富裕階層與政府各方利益在博弈中難以達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。首先，從社會(huì)普通大眾的反應(yīng)看，由于之前透露的起征點(diǎn)在3000元，難以從實(shí)質(zhì)上減輕占主體地位的工薪階層，特別是中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，持反對(duì)意見的人比較多，因此初審時(shí)大家意見難求一致，需要進(jìn)一步征求意見。其次，從稅收調(diào)節(jié)作用看，個(gè)稅改革本身的目的就是為了平衡收入差距，難免會(huì)觸及社會(huì)富裕階層的利益，引起一些人的不滿。而對(duì)于以稅收為根基的政府財(cái)政來(lái)說(shuō)，個(gè)稅改革特別是個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，勢(shì)必減少政府的稅收，相關(guān)部門或人士的態(tài)度恐怕是拖的時(shí)間越長(zhǎng)越好。

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，居民收入高低懸殊，貧富差距日益加劇，基尼系數(shù)已經(jīng)超越國(guó)際紅線，社會(huì)各界要求個(gè)人所得稅改革的呼聲不斷。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必加劇本已積聚的社會(huì)矛盾，從而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。顯然，中央政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，正在致力改善貧富差距過大這一現(xiàn)狀，譬如提高最低收入的標(biāo)準(zhǔn)，控制過高收入等。實(shí)際上，“提低控高”是改善貧富差距的重要方法，提高個(gè)稅起征點(diǎn)更是改善收入差距的有效途徑。

按照國(guó)務(wù)院送審的方案，個(gè)稅起征點(diǎn)如果提高到3000元，月收入3000元的人每年至少可以少繳900元的稅金，實(shí)際上也就等于這些人每年增加900元的收入。按照3000元的起征點(diǎn)，估計(jì)將有超過4800萬(wàn)人受益。如果按照減少稅收總額900億到1200億來(lái)計(jì)算，意味著人均每年將增加2000元左右的收益。這些錢雖然不能讓窮人變富，但是從某種程度上來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些主要依靠工資收入過日子的中低收入階層來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不小的數(shù)字。

盡管個(gè)稅改革的呼聲已經(jīng)有了一段時(shí)間，但是由于種種原因，這一問題遲遲不能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，地域遼闊，地區(qū)之間的差距很大，客觀上講，根本不存在一個(gè)人人都滿意的起征基數(shù)。因此在這種情況下，幻想尋求一攬子解決問題的辦法，使得各方面的人士都沒有意見很難做到，由此來(lái)看，個(gè)稅改革宜快不宜拖。

從表象來(lái)看，中國(guó)貧富差距的原因是勞動(dòng)收入占GDP的比重過低，但這只是貧富差距拉大的一個(gè)原因而不是主要原因，筆者認(rèn)為最根本的原因則是政策所致。從《福布斯》榜來(lái)看，暴富階層所獲得的巨額財(cái)富往往是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，比如說(shuō)通過上市，以及對(duì)礦山和金融等社會(huì)資源的占有等形式，才是造成貧富差距加大的最根本原因。所以說(shuō)要想解決貧富差距鴻溝不是一件簡(jiǎn)單的事情，需要從多方面做工作。其中包括“提低控高”，提高低收入階層的收入，控制過高收入，也包括提高個(gè)稅的起征點(diǎn)。至于說(shuō)個(gè)稅起征點(diǎn)是3000元、5000元或是更高，又或是按照家庭收入來(lái)征收，只具有一定的積極意義。

筆者認(rèn)為，按照目前的情況，由于地區(qū)間的差距較大，設(shè)置過高的起征點(diǎn)也存在一定難度。另一方面，從培養(yǎng)公民納稅意識(shí)的角度看，個(gè)稅起征點(diǎn)3000元比較合適。按照所公布的征求意見方案，筆者建議，納稅等級(jí)可減少為6級(jí)，以每月收入額減除費(fèi)用3000元后的余額或者減除附加費(fèi)用后的余額，(1)、(2)合并，稅率為5%，然后將其他各級(jí)稅率依次降低5%。因?yàn)椋C合考慮北京、上海等地的情況，再加上還要繳納各種保障金，月收入7000元－8000元以下都還屬于中低收入者。這樣做才真正體現(xiàn)了“提低控高”的原則。

眼下最重要的是要盡快使個(gè)稅改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。貧富差距要達(dá)到合理程度最終要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量來(lái)解決，在“十二五”期間，甚至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)才能達(dá)到均衡。不斷地提高最低收入工資，限制高工資收入，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，同時(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再實(shí)施遺產(chǎn)稅等特別的稅項(xiàng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有自己許多獨(dú)有的特點(diǎn)。城市化和工業(yè)化的周期相對(duì)西方來(lái)說(shuō)要短得多，因此，很多問題的解決難有參照，關(guān)鍵是要看準(zhǔn)問題，及時(shí)不斷地進(jìn)行調(diào)整，通過小步快走來(lái)解決問題。社會(huì)各界對(duì)“十二五”充滿期待，“十二五”已經(jīng)開局，計(jì)劃如果能夠盡快順利實(shí)施，將真正開啟富民的時(shí)代，所以，公眾期望個(gè)稅的改革能夠盡快有實(shí)質(zhì)性的突破。