作者：喬新生
眼下正值全國人大開會，一些人大代表的“行為藝術(shù)”令人注目。有來自偏遠(yuǎn)山區(qū)的人大代表，在會議期間推銷土豆，利用新聞媒體大做廣告；有來自地震災(zāi)區(qū)的人大代表，到各個代表團(tuán)推銷當(dāng)?shù)氐氖止ぞ幙椘?。一時間，這些代表成了會議的“行為藝術(shù)家”。
一些學(xué)者對這些行為頗有微詞，認(rèn)為人大代表在會議期間不安心參政議政，卻熱衷于為家鄉(xiāng)辦事，利用各種機(jī)會推銷產(chǎn)品，是一種“不務(wù)正業(yè)”的表現(xiàn)。但也有學(xué)者認(rèn)為，這是我國民主政治轉(zhuǎn)型時期，人大代表參政議政的特殊形式。
筆者贊同后一種觀點(diǎn)。理由如下：
首先，人大代表參政議政可以采用多種方式，目的都是為了反映社區(qū)居民的政治意愿。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，為了促進(jìn)選區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用全國人大會議這一舞臺，在休息期間幫助當(dāng)?shù)鼐用裢其N商品，恰恰是勤政愛民的表現(xiàn)。
其次，人大代表來自各個行業(yè)，水平參差不齊。有些人大代表能言善辯，在公開場合侃侃而談；而有些人大代表來自基層，他們不善言辭，在公開討論或者辯論階段，他們不能很好發(fā)揮自己的優(yōu)勢。利用這種特殊的“行為藝術(shù)”，在會議期間推銷商品，既表達(dá)了自己的主張，同時又能幫助選區(qū)居民尋找市場，這樣的參政議政方式何樂而不為呢？
當(dāng)前在我國人民代表大會制度發(fā)展過程中，存在著以下爭論：
首先，人大代表應(yīng)該是代表全國人民，還是應(yīng)該代表所在選區(qū)的居民？這個問題早已經(jīng)在我國憲法、選舉法和代表法中得以解決。全國人大代表來自各個選區(qū)，他們必須首先為選區(qū)居民服務(wù)。換句話說，全國人大代表，不是代表全國人民，而是代表所在選區(qū)居民。在這個問題上發(fā)生爭執(zhí)，原因就在于個別人大代表不知道自己的政治角色，他們一方面希望代表全國人民，可是另一方面也希望在全國人民代表大會期間，反映選區(qū)居民的意見。這種認(rèn)識上的錯位，導(dǎo)致一些人大代表在發(fā)言時無所適從。其實(shí)，全國人大代表必須首先反映所在選區(qū)居民的意見，如果做不到這一點(diǎn)，他們就不是合格的全國人大代表。
其次，全國人大代表能否在全國人大開會期間反映地方政府工作成績？全國人大代表來自全國各個選區(qū)，但他們都有一個共同的目的，那就是對國家最高行政機(jī)關(guān)的工作報告進(jìn)行審議。所以，全國人大代表必須對國務(wù)院工作報告發(fā)表意見，而不能花費(fèi)大量的時間討論地方政府工作。當(dāng)然，按照憲法規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，所以，在討論國務(wù)院工作報告的時候，不可避免地涉及到地方政府工作。但根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，地方政府的工作報告由地方人民代表大會審議，因此，在全國人大開會期間，全國人大代表最好不要浪費(fèi)時間討論地方政府的工作成績。
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