第三，全國(guó)人大代表是分組審議政府工作報(bào)告，還是集中審議政府工作報(bào)告？有學(xué)者認(rèn)為，考慮到全國(guó)人大代表是對(duì)國(guó)務(wù)院工作報(bào)告進(jìn)行審議，所以，有必要采用大會(huì)公開辯論的方式，集中發(fā)言。這種觀點(diǎn)具有一定的合理性，但在現(xiàn)實(shí)生活中行不通。全國(guó)人大代表將近3000人，以開大會(huì)的形式集中審議政府工作報(bào)告，很可能會(huì)導(dǎo)致絕大多數(shù)人大代表失去發(fā)言的機(jī)會(huì)。所以，分組審議政府工作報(bào)告是一個(gè)可行的辦法。只要全國(guó)人大代表的意見能夠反映出來，并且形成合力，那么，采用分組審議的方式更有效率。
當(dāng)然，在條件許可的情況下，事先征求全國(guó)人大代表的意見，把關(guān)心同一個(gè)問題的全國(guó)人大代表集中在一起，進(jìn)行熱烈的討論甚至進(jìn)行公開辯論，更有利于暢所欲言，集思廣益。今后全國(guó)人大可以修改議事規(guī)則，在明確全國(guó)人大代表所在選區(qū)的情況下，鼓勵(lì)公開辯論，從而使人大代表在審議國(guó)務(wù)院工作報(bào)告的過程中，焦點(diǎn)更加集中，觀點(diǎn)更加鮮明。
總而言之，在中國(guó)民主政治發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不必糾纏于細(xì)枝末節(jié)，更不要偏離政治體制改革的大方向。而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)人大代表利用各種方式，征求選民的意見，為選民提供服務(wù)，以真正發(fā)揮人大代表的作用。筆者強(qiáng)烈反對(duì)人大代表通過網(wǎng)絡(luò)與選民進(jìn)行溝通，因?yàn)檫@樣做雖然可以聽取一些意見，但是缺乏直接交流，使民主政治呈現(xiàn)出“半導(dǎo)體”現(xiàn)象——全國(guó)人大代表可以隨時(shí)篩選選民的意見，但是，選民卻不能在現(xiàn)實(shí)生活中直接詢問全國(guó)人大代表的觀點(diǎn)，并且對(duì)人大代表施加影響力。(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)
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