湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)長沙湘和化工廠長期鎘污染,嚴(yán)重傷害村民的生命健康,當(dāng)?shù)孛癖姅?shù)月來不斷向有關(guān)部門反映,最終在7月30日上街抗議。事件發(fā)生后,長沙市縣兩級政府采取措施,及時成立了鎘污染事件處置工作指揮部,決定永久關(guān)閉湘和化工廠,并對周邊群眾進(jìn)行補(bǔ)助,對周邊污染進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。負(fù)有直接責(zé)任的工廠法人代表已被刑事拘留,瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職。
肇事企業(yè)湘和化工廠自2004年4月以來,未經(jīng)審批建設(shè)煉銦生產(chǎn)線,導(dǎo)致鎘污染,直到2009年4月才被迫停產(chǎn)。其間,當(dāng)?shù)卮迕癫粩喾从称滹嬘盟踩珕栴},包括上訪、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、邀請環(huán)保部門進(jìn)行水樣檢測,甚至動員當(dāng)?shù)貙W(xué)生給市長寫公開信,但事態(tài)未能以這些緩和方式得到解決,直到最終上級督辦,當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長和分管副局長停職,這起曠日持久的環(huán)境事件才進(jìn)入解決程序。
事件以如此突兀的方式終結(jié),值得深思的地方很多。環(huán)境污染事件不同于別的社會公共事件,它有一個漸進(jìn)發(fā)展的過程,提供了眾多著手解決的機(jī)會。最重要的是,環(huán)境污染監(jiān)測是一門科學(xué),有國家法定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。這就使環(huán)境污染事件中的復(fù)雜利益博弈,并不是全無底線的各方爭斗。超標(biāo)就是超標(biāo),污染就是污染,它不隨企業(yè)大小、權(quán)力高低而失去其客觀性。因而,環(huán)保部門要僭越環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性,從中立的公共管理者角色脫位,首先就意味著環(huán)境科學(xué)監(jiān)測的扭曲,然后才是對公共職責(zé)的背叛。
瀏陽鎘污染事件中,這家污染企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)長達(dá)六年之久。廠區(qū)周圍樹林大片枯死,村民相繼出現(xiàn)全身無力、頭暈、胸悶、關(guān)節(jié)疼痛等癥狀,但始終未能得到重視。如此明顯的污染癥候,卻未能撼動當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的所謂科學(xué)監(jiān)測。瀏陽市環(huán)保局在今年3月的舉報回復(fù)中,承認(rèn)該廠有違規(guī),但否認(rèn)鎘污染,并稱只有工廠里不注意防護(hù)的工人可能會鎘超標(biāo)。而當(dāng)?shù)卣蟓h(huán)保局做的第一件事,就是“制作一些宣傳資料,讓老百姓對鉛中毒和鎘中毒有一個比較理性的認(rèn)識,讓他們在心理上克服恐懼心理”。
但是,戲劇性的結(jié)果僅僅在五個月后就出現(xiàn)了。處置此次污染維權(quán)事件的官方材料認(rèn)定,“省市環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測結(jié)果和專家調(diào)查咨詢意見認(rèn)為,化工廠是該區(qū)域鎘污染的直接來源,非法生產(chǎn)過程中造成多途徑的鎘污染,是此次區(qū)域性鎘污染事件的直接原因?!倍廴緟^(qū)內(nèi)民眾全面體檢結(jié)果,有1/6的群眾鎘超標(biāo)。如此正反對照的監(jiān)測結(jié)果,使環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)鑒定,變成了隨機(jī)應(yīng)變的政治鑒定。當(dāng)環(huán)境監(jiān)測喪失實(shí)事求是的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),淪為可以隨意敷衍扭曲的權(quán)力表演,環(huán)境污染事件如何能避免走向社會沖突?
這種行政權(quán)力的隨意性吞噬環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性,不只是構(gòu)成專業(yè)科學(xué)性的失落,更嚴(yán)重的是,它使政府環(huán)保部門的監(jiān)管喪失了起碼的原則,成為可以隨意捏造的借口和理由,造成政府公信力的可怕流失。公眾不得不接受這樣一個事實(shí),某些環(huán)保部門的環(huán)境科學(xué)監(jiān)測,事實(shí)上變成了對民眾維權(quán)事態(tài)演變的穩(wěn)定指數(shù)監(jiān)測。當(dāng)一地污染延續(xù)而民心離散時,這樣的監(jiān)測所透露的,不過是穩(wěn)定指數(shù)高企掩蓋了污染指數(shù)高企。于是,環(huán)境污染不再是一個依據(jù)科學(xué)監(jiān)測定論的專業(yè)問題,而成為了依據(jù)穩(wěn)定指數(shù)選擇性定論的社會問題。
因此,對瀏陽鎘污染事件的反思,不應(yīng)只是停留在影響社會穩(wěn)定的環(huán)境維權(quán)事件這樣的理解上,它同時表明了某些基層政府在處置類似問題上的一種思維定式,就是輕視環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性原則,只重視維權(quán)事件本身的所謂穩(wěn)定性后果。正是這種思維,推動本來可以依靠公正的科學(xué)監(jiān)測即能處置的環(huán)境污染問題,一步一步走向高度緊張的社會沖突。這種舍本逐末的環(huán)保行政監(jiān)管,恰恰醞釀了環(huán)境維權(quán)事件的升級。就此而言,瀏陽環(huán)保局長停職不應(yīng)只是行政問責(zé)之下的個人際遇,還期待它是環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法尊重和貫徹科學(xué)性的開始。
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