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9月16日，人保部等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，而收入分配體制改革的另一重大舉措《國民收入分配改革意見》(以下簡稱“《意見》”)也進入新一輪意見征求階段，但仍無時間表。據(jù)相關(guān)權(quán)威人士透露，或許近期內(nèi)會擇機出臺。(9月20日《東南快報》)

對于初步擬定于2006年的《意見》，發(fā)改委在2007年、2008年分別舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會，而且，今年以來，包括這次小范圍征求意見又進行了兩次征求意見，算來《意見》已經(jīng)征求了六次意見?？杉幢闳绱?，《意見》正式出臺仍無時間表，說明《意見》本身相當(dāng)重要，茲事體大，不得不非常慎重。

雖然發(fā)改委方面對于《意見》的出臺慎之又慎，但遺憾的是，六次征求意見都是內(nèi)部小范圍征求意見，普通人想要一睹《意見》之廬山真面目，只有等到《意見》正式出臺以后。這意味著，在《意見》的制定過程中，“外部”大范圍的普通公眾會成為國民收入分配改革的旁觀者，即便對收入分配改革有自己獨到的見解，也只能望《意見》興嘆。

的確，國民收入分配改革太重要了，因為它關(guān)系到我們生活的方方面面，甚至每個看似與收入分配改革不相關(guān)的制度，都是收入分配改革的重要組成部分，但慎重并非將公眾排除在收入分配改革參與過程之外的理由，難道公眾對于重大問題就一定不慎重？事實上，很多時候，智慧和真理在民間。即便公眾提不出什么建設(shè)性意見，也會有善意的提醒。畢竟，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

從大處著眼，國民收入分配改革是關(guān)系國家發(fā)展的大事；但從小處著手，收入分配改革又是關(guān)系每個人切身利益的“身邊小事”。在收入分配制度上，我們不是沒有走過彎路，曾經(jīng)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”以及“初次分配重效率，二次分配重公平”，使得收入差距不斷被拉大，基尼系數(shù)也因此突破0.4的警戒線。雖然這些制度由于受歷史條件所限，在當(dāng)時有其必要性，但隨著歷史的發(fā)展，國民收入分配制度必須到了高度重視公平的地步，初次分配和再次分配都要重視公平已經(jīng)成為共識。

既然公平是收入分配改革的首要命題，那么公平就不應(yīng)僅僅體現(xiàn)于《意見》的條文本身，更應(yīng)該體現(xiàn)于制定《意見》的過程。我們知道，任何制度，與其說是精英們按照科學(xué)規(guī)則設(shè)計的產(chǎn)物，倒不如說是利益博弈的結(jié)果。在我國目前的分配格局中，正出現(xiàn)令人擔(dān)憂的趨向：統(tǒng)計資料顯示，我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達到56.5%的峰值后，持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降為36.7%，22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對比的，是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點。這不能不引起公眾的重視。

在國民收入分配改革中，利益最應(yīng)該受關(guān)注的是身為普通公眾的普通勞動者，可是，在關(guān)涉他們自身利益的如此重要的改革方案的制定過程中，他們卻不幸成為了局外人，對于規(guī)則本身甚至都沒有太多發(fā)言權(quán)，將來出臺的《意見》能否切實保護起普通勞動者的利益，讓人深感憂慮。另外，《意見》需要公眾參與還有一個更重要的理由是，中國經(jīng)濟發(fā)展的長遠動力在于擴大內(nèi)需，而我國內(nèi)需不振的一個關(guān)鍵因素就是收入分配不公導(dǎo)致“有消費能力者無消費需求，有消費需求者無消費能力”，因此需要通過收入分配制度改革來提振內(nèi)需，從而帶動經(jīng)濟快速健康發(fā)展。