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7月17日，陜西省榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生群體性械斗。根據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查，這并不是一起簡單的斗毆事件。看起來并不復雜的礦權(quán)糾紛案，經(jīng)榆林市中級人民法院判決，省高院裁定，至今仍得不到執(zhí)行，致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。面對生效的判決，省國土資源廳召開“判決”性質(zhì)的協(xié)調(diào)會，以會議決定否定生效的法院判決，最終導致矛盾激化，事態(tài)升級。

“民告官”不新鮮，“民告官”難也不新鮮。有資料顯示，在1990年到2007年的18年中，全國法院共受理一審行政案件128萬余件，其中2007年首次突破10萬件，與之形成反差的是，勝訴率只有30%。這起事件之所以特別并引人關(guān)注，應該在于這是一個省級行政部門公然否定了司法文書，行政權(quán)力與司法的對抗進入到這樣的層次，就視野所及，的確不常見。

濫用權(quán)力，權(quán)大于法，是我們不陌生的現(xiàn)實。依法治國已是中國基本方略，法治最基本的意義就是國家的公共權(quán)力要受法律有效支配，在此事件中，國土廳的行為無論叫做什么，不受或不想受法律支配是肯定的。以中國國情論，協(xié)調(diào)會具有組織性質(zhì)，不是哪一個人專斷意志的體現(xiàn)，似乎還頗顯民主作風，然而既名之采礦權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)會，居然將核心利益方排除在外，只以有關(guān)部門相關(guān)人員及專家的解讀為“判決”依據(jù)，實在不能叫民主，徒具形式的組織性，使得違法、合法，規(guī)范、不規(guī)范這些概念的區(qū)分人為變得無意義。

法律的重要性被漠視，可以以此批評質(zhì)疑陜西國土廳，但顯然不足以解釋它為什么公然抗拒司法判決。要說國土廳對法律無知，不符合現(xiàn)實。一個省級行政部門，對法律基本功能不可能沒有認識。我們并不了解國土廳參與這一事件的詳細信息，也不了解兩級法院對國土廳的行為有什么回應，是兩個系統(tǒng)舊有杯葛，還是有其他原因。然而即便如此，有一點毋庸置疑，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實而行，司法在現(xiàn)實中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

準確來講，陜西國土廳抗拒司法判決，只是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院畢竟體現(xiàn)了一定的積極功能，畢竟明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此而言，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

這是權(quán)力邊界問題，更是法律的現(xiàn)實地位問題。樹立法律權(quán)威，讓法律支配權(quán)力，這是理所應當也無比正確的道理，問題是法律權(quán)威怎樣才能樹立？靠司法自己努力不能說沒有必要，但根本上不取決于此?，F(xiàn)實體制之下，需要理順很多關(guān)系，比如地方黨政與法律的關(guān)系、司法機關(guān)同其他國家機關(guān)的關(guān)系、政治改革與司法改革的關(guān)系。