27日上午,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶再次專程來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室,接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪,同海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流。這已經(jīng)是溫總理第三次同海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流。在回答網(wǎng)友問題時,溫總理表示,我們將提高個人所得稅薪酬的起征點,這是我們今年給老百姓辦的第一件實事。(2月27日新華網(wǎng))

溫總理的話既實在,又客觀。毋庸置疑,就目前而言,降低個稅,最簡捷、最方便、最直接、最見效的方法,在筆者這名稅務工作者看來,就是提高個稅起征點,而其他一些措施,比如調(diào)整稅率級次、規(guī)范稅收優(yōu)惠等等,都只能是配套和輔助措施,又比如實行家庭綜合稅制,國情不允許,有舍本逐末之嫌。

而直接提高個稅起征點,不僅能提高大部分工薪階層的收入水平,進而喚醒“消費”這駕馬車,以提振我國內(nèi)需,盡早擺脫外貿(mào)順差的困擾,而且在目前通脹嚴重的非常時期,打破常規(guī),提高個稅起征點,更重要的是體現(xiàn)中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控的智慧。

不過,如果這次提高個稅起征點,與前幾次一樣“一刀切”,也就是全國實施統(tǒng)一的個稅扣除標準,就未免要令筆者失望了。因為我國不同地區(qū)的工資收入水平具有一定差距,如果“一刀切”地全國統(tǒng)一個稅起征點,不僅不符合我國的國情,而且不能體現(xiàn)稅收的公平與公正。所以不如將制定個稅起征點的權(quán)限下放到地方,全面實行因“地”制宜的個稅起征點政策。

所謂因“地”制宜,就是將全國劃分幾個征收標準,允許各省、自治區(qū)和直轄市一級政府,參照本轄區(qū)的工資水平、CPI、社會購買力、經(jīng)濟綜合發(fā)展水平以及社會保障等情況,相應劃定自己的個稅免征額,最后由國家稅務總局進行審批后,直接執(zhí)行。

倘若能實現(xiàn)個稅起征點的因“地”制宜,不僅能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟水平等差異而帶來的稅收不公平；而且也能提高制度安排的效率問題。因為如果將個稅起征權(quán)限下放,就能省去個稅法律修改時的繁文縟節(jié),從而加快公共政策的執(zhí)行效率；此外,也符合國際慣例。譬如,在美國,個稅一般不設起征點,允許各州依據(jù)自己的實際情況,設置個稅扣除額。

因此,筆者建議,不妨借此次提高個稅起征點的契機,把制定個稅起征點權(quán)限下放到地方,讓地方“做主”,這不僅會讓個稅體現(xiàn)人性化,而且也更有利于實現(xiàn)公平與正義。