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地方政府不可能一夜之間轉(zhuǎn)變身份，過渡辦法是逐步降低地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，將工作重心轉(zhuǎn)移到投資效率上來，新增的投資與基建等，放手交給民間企業(yè)實(shí)行。

21年的時(shí)間，中國土地價(jià)款增幅高達(dá)6732倍。

清華大學(xué)管清友先生取材于1989年—2010年《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國土資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得出中國土地價(jià)款增幅的結(jié)論：從1989年的4.47億元，到2010年的30108.93億元，21年間土地成交價(jià)款增幅達(dá)到6732倍，年均上升320.57倍。

這樣的天文數(shù)據(jù)并不奇怪。除了地價(jià)上升等客觀因素之外，土地溢價(jià)的最大受益者是掌握土地配置權(quán)的地方政府，裁判員與運(yùn)動(dòng)員集于一身，地方政府自然有足夠的動(dòng)力拍賣土地、推高地價(jià)。

但一味痛批土地財(cái)政是思維的懈怠。我們必須追問的是以下兩個(gè)問題，土地財(cái)政推行20年有沒有合理性？有什么其他財(cái)政收入能夠替代如此之高的賣地收入？

必須承認(rèn)，在目前的體制下，土地財(cái)政有其合理性。

一方面，在21年的時(shí)間里，中國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程支付了巨大的成本，其中有很大一部分就靠土地財(cái)政支付；另一方面，地方政府不僅是公共服務(wù)的提供者，更是地方投資公司的實(shí)際擁有人，是地方國有企業(yè)的實(shí)際控制者，在某種程度上，地方政府是市場(chǎng)的深度參與者。

只要目前的體制不變，地方政府是市場(chǎng)參與者，是投資家，是國企贏利的擁有者也是國企風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，地方政府就會(huì)維持目前的資源溢價(jià)。在土地溢價(jià)下降之后，地方政府將追捧煤礦、有色金屬甚至水資源等，能夠歸地方財(cái)政的一切資源都在上漲的范圍之內(nèi)，所謂按下葫蘆浮起瓢。逐漸剝離地方政府的直接參與市場(chǎng)的種種身份，資源價(jià)格才能擺脫狂躁，進(jìn)入正常發(fā)展軌道。