據(jù)新華社報道，12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。未來實(shí)行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇。

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將為基層公務(wù)員開辟除升官之外的又一價值體現(xiàn)、級別晉升和待遇提高的通道，回應(yīng)了體制內(nèi)一些基層干部對晉升無望、待遇太低的吐槽心聲，不失為對現(xiàn)行干部人事制度改革的一大創(chuàng)新舉措。這對于占全國公務(wù)員60%的縣級以下政府機(jī)關(guān)公職人員來說，無疑是一大利好消息。其意義不僅事關(guān)基層公職人員的利益福祉，更有助于基層公務(wù)員的隊(duì)伍穩(wěn)定和活力提升。

在我國現(xiàn)行的行政架構(gòu)中，公務(wù)員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔(dān)任的職務(wù)相對應(yīng)，即“什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是什么級別，就拿多少薪水”。反映在工資結(jié)構(gòu)里，通常是職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。從表面看，職務(wù)工資僅占薪酬總額的五分之一，但由于地區(qū)附加的津貼也基本是按照職務(wù)的等級發(fā)放，與職務(wù)相關(guān)的工資占比實(shí)際上接近七成。在職務(wù)決定薪酬的語境下，職務(wù)提升就成為公務(wù)員謀求待遇提高的“單行線”。

盡管現(xiàn)行管理體制不乏“不想當(dāng)元帥的士兵不是好士兵”的激勵作用，但由于受職數(shù)所限，“僧多粥少”，能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規(guī)格決定其領(lǐng)導(dǎo)級別的對應(yīng)因素，以致很多基層公務(wù)員熬到退休，也不過是科員待遇。

而職務(wù)決定薪酬的負(fù)面效應(yīng)更是顯而易見。比如助長官本位思維；可能誘發(fā)曲意逢迎和跑官要官的不良風(fēng)氣；讓升職無望者油生挫敗感，傷及職業(yè)自尊，甚至由心理失衡導(dǎo)致消極怠工，等等。由此解讀，開辟職級晉升通道，實(shí)現(xiàn)“雙通道”，不僅是對基層公務(wù)員的政治關(guān)懷，也是對機(jī)關(guān)工薪族的生活照顧，是社會上給地位、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠的改革舉措。

根據(jù)中央深改組的要求，“為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好”。在筆者看來，“把好事辦好”的關(guān)鍵在于公平公正、公開透明和有效監(jiān)督。作為一種人事制度設(shè)計(jì)，職級晉升不是利益均沾的大鍋飯，也不能成為上級隨意送人的“恩賜品”，而需要建立與之相配套的操作、考評與監(jiān)管機(jī)制。

正如有專家所言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨(dú)木橋去爭當(dāng)“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻(xiàn)增多，不當(dāng)“長”，個人價值也能夠得到組織肯定和承認(rèn)。這當(dāng)為“單行線”變“雙通道”制度改革的正能量預(yù)期。