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補(bǔ)足民意采集能力這一課

2014-12-09 07:52:54?蔣哲?來源:長江日報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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日前,中國政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于春節(jié)法定節(jié)假日安排的調(diào)查問卷》,稱受有關(guān)部門和單位委托,中國人民大學(xué)調(diào)查中心正在就春節(jié)法定節(jié)假日安排,以社會(huì)抽樣調(diào)查和網(wǎng)上調(diào)查等方式公開征求意見。

此番調(diào)查,可能影響除夕假日安排,參與者眾多。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,調(diào)查中有兩種方案可供選擇,第一種是除夕至正月初二放假,第二種是正月初一至初三放假。截止到12月8日晚間,有網(wǎng)站顯示調(diào)查結(jié)果:578539人選擇第一方案,即除夕至正月初二放假,占總?cè)藬?shù)的70.2%,而支持第二方案的僅190796票,占23.1%。

中國人民大學(xué)調(diào)查中心并非官方機(jī)構(gòu),但受有關(guān)部門和單位委托,并且問卷通過中國政府網(wǎng)發(fā)布,屬于官方安排。但調(diào)查結(jié)果做何用途,是直接根據(jù)投票數(shù)決定放假安排,還是僅供參考,這并不清楚。70.2%投票給除夕放假,這個(gè)數(shù)據(jù)只是由商業(yè)網(wǎng)站發(fā)布,算不算權(quán)威調(diào)查結(jié)果,能否下結(jié)論,也很難說。作為官方安排的民意調(diào)查,屬性卻很模糊。問卷發(fā)布,即已傳遞公共決策將有調(diào)整的信號,但調(diào)查是輔助參考而已,還是供作開門決策之用,態(tài)度不甚清楚。

調(diào)查采集民意,目的是讓決策透明公開,并且實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。但有時(shí)候,政府安排民意調(diào)查,僅僅視作情報(bào)搜集,以方便考慮決策有無騰挪空間,民意有無回旋余地,總之是有一定“私心”。也有的時(shí)候,民意調(diào)查確實(shí)是納入公共決策環(huán)節(jié),但“民意”怎么估算,如何全盤了解民意,也存在著能力問題。譬如此次投票,如果是用于假日決策參詳,那么可以說其漏洞頗多:人可以重復(fù)投票,沒有身份甄別,無限制,易被網(wǎng)絡(luò)水軍操縱結(jié)果等等。分析參與調(diào)查的樣本結(jié)構(gòu),身份比差大,職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,譬如“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員”占比17.17%,農(nóng)民占比3.26%,其實(shí)說明愿意參與投票的人更有機(jī)會(huì)表達(dá)“民意”。

媒體報(bào)道,此次民意調(diào)查還會(huì)伴隨社會(huì)抽樣調(diào)查等方式,但在官方公開的信息中,沒有詳細(xì)的社會(huì)調(diào)查實(shí)施時(shí)間、范圍和具體內(nèi)容,在調(diào)查的公開透明性無法保證的情況下,調(diào)查結(jié)果的權(quán)威性、可信度也難以保證。而調(diào)查前和調(diào)查中尚欠缺信息公開,網(wǎng)站公布的結(jié)果中,“民意”過于抽象,缺乏民調(diào)的基本規(guī)范。

春節(jié)放假的爭議由來已久,除夕放假本是2007年假日改革的成果,當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是民意體現(xiàn),但馬上就出現(xiàn)反對聲浪,認(rèn)為除夕不少單位已形同放假,呼吁除夕不放假,官方隨后又做出調(diào)整。同樣是想尊重民意,卻遭到了一再反彈。為什么一項(xiàng)政策改來改去都被批評?究其原因,其實(shí)很多時(shí)候所依據(jù)的“民意”并不全面,難做依據(jù)??偟膩碚f,是由于對真實(shí)民意的采集能力不到位。通常所見,往往是老套的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、民意征集,但手段之陳舊,在當(dāng)今各種專業(yè)調(diào)查手段中都已不見。

進(jìn)一步提升民意采集能力,應(yīng)是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。眼前來看,建立一套科學(xué)、透明、有效、可信的民意采集機(jī)制,是解決除夕放假之爭類似問題,減少民眾內(nèi)耗,構(gòu)建社會(huì)和諧的關(guān)鍵。

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