1月10日下午，蘭州市政府向媒體發(fā)布通報(bào)，直指中石油蘭州石化作為央企不履行社會(huì)責(zé)任，要求其向蘭州市人民道歉。其措辭之嚴(yán)厲，為歷年所罕見(jiàn)。10日晚，蘭州石化發(fā)布消息稱(chēng)，誠(chéng)懇接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督批評(píng)。政府和企業(yè)為何鬧到如此不可開(kāi)交的地步？此事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

地方“發(fā)難中石油”折射治污困局

畢曉哲

蘭州當(dāng)?shù)卣扇×水惡鯇こ５摹案哒{(diào)”，公開(kāi)公布中石油蘭州石化分公司的一系列“問(wèn)題”，其言辭激烈的表達(dá)足以表明地方治污的決心。為何有著治污職能和管理職責(zé)的地方政府，非得和央企分公司鬧到“不可開(kāi)交”的地步？其中緣由值得深思和考量。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A9版）

一般而言，如果地方政府面臨的困難和心理阻力不是大到一定程度，是斷不至于打破“常規(guī)”和“財(cái)大氣粗”的央企撕破臉的。一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會(huì)責(zé)任何在》的通報(bào)顯示，去年8月至今，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故。蘭州市環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法工作人員提到：整個(gè)就是冒黑煙，從目測(cè)來(lái)看，那個(gè)黑度可以達(dá)到四五級(jí)，對(duì)空氣質(zhì)量造成進(jìn)一步惡化，對(duì)人民的身體健康有影響?！熬选绷说牡胤秸瑢?duì)蘭州石化的“怠慢”與“窩工”難免焦慮乃至憤懣，這正是地方政府以輿論公開(kāi)“發(fā)難”地方央企的重要背景。

地方政府和地方央企分公司公開(kāi)“攤牌”，還折射出地方在治理污染尤其是整治央企污染上的“有心無(wú)力”現(xiàn)實(shí)。一者體現(xiàn)在管理職能的局限性上。在監(jiān)管地方央企方面，地方政府并沒(méi)有太大的作為空間，譬如以“罰款”為例，地方政府和環(huán)保部門(mén)可以開(kāi)出來(lái)的“罰單數(shù)額”是極為有限的，即使按照最新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，蘭州環(huán)保部門(mén)曾因蘭州石化分公司存在危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范的違法行為，當(dāng)場(chǎng)也不過(guò)開(kāi)出了30萬(wàn)元的上限處罰。除了“罰款”，對(duì)于嚴(yán)重污染企業(yè)地方政府并沒(méi)有“關(guān)?！?、“取締”的權(quán)力，更無(wú)干預(yù)央企領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整和決策的權(quán)力。這正是地方政府面對(duì)在治污上“不作為”的地方央企時(shí)的無(wú)奈心態(tài)。

二者，在“有污染”的央企地方公司搬遷方面，普遍面臨資金瓶頸。地方政府與蘭州石化已達(dá)成搬遷共識(shí)，但卻面臨600億巨額搬遷費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中石油出于種種考慮不樂(lè)意負(fù)擔(dān)此費(fèi)用，地方政府可能財(cái)力有限，負(fù)擔(dān)不起，最終導(dǎo)致“再好的解決污染方案”也落實(shí)不了。面臨同樣難題的絕不止甘肅蘭州一家。以北方省份的河北石家莊為例，該市面臨前所未有的環(huán)保壓力，污染企業(yè)搬遷成為治理污染的重要手段，未來(lái)5年，石家莊市計(jì)劃從市區(qū)遷出污染企業(yè)18家，河北鋼鐵集團(tuán)石家莊鋼鐵有限公司等大型企業(yè)均被列入搬遷范圍。然而，數(shù)位外遷企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)：資金短缺成為污染企業(yè)搬遷的最大障礙。

在治理污染上，地方政府責(zé)任重大，但殘酷的現(xiàn)實(shí)卻是“責(zé)權(quán)”相對(duì)不統(tǒng)一，尤其是面對(duì)“樹(shù)大根深”的“有背景”央企，面臨諸多治理掣肘，一定程度上影響了治污效果。而“污染企業(yè)”的搬遷資金困境，更是一個(gè)阻擋“污染治理”的“梗阻”，這樣就無(wú)法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和公眾期待。期待國(guó)家有關(guān)方面能從地方政府向央企分公司“發(fā)難”事件中，看到地方政府的治污“焦慮”，并積極作為給地方排憂解難，幫助地方政府走出“困局”。

政府要當(dāng)好“守夜人”

楊濤

近日，蘭州有關(guān)部門(mén)發(fā)布名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會(huì)責(zé)任何在》的通報(bào)顯示，去年8月至今，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故。如果蘭州有關(guān)方面的確是從防治環(huán)境污染、維護(hù)公眾利益的角度出發(fā)，發(fā)布這樣的通報(bào)不但無(wú)可厚非，而且我們還要為他們送上一陣掌聲。但是，如果出于其他目的，通過(guò)所謂的批評(píng)來(lái)迫使企業(yè)就范，以滿(mǎn)足政府的要求，這樣的“選擇性執(zhí)法”就值得商榷與反思，政府就該好好考慮一下自身的定位。

按道理來(lái)說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)作為行政執(zhí)法部門(mén)和環(huán)境監(jiān)管部門(mén)，對(duì)于蘭州石化的違規(guī)行為特別是嚴(yán)重污染環(huán)境的行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，不能因?yàn)槠涫茄肫蠛图{稅大戶(hù)就網(wǎng)開(kāi)一面。所以，所謂批評(píng)性通報(bào)對(duì)于政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)根本不算什么嚴(yán)厲措施，甚至可以說(shuō)姍姍來(lái)遲——政府機(jī)關(guān)以前在干什么？政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，就應(yīng)該做忠誠(chéng)的“守夜人”，要讓市場(chǎng)主體遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，合法地經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法行為進(jìn)行制裁。

但是，這份姍姍來(lái)遲的通報(bào)，在蘭州石化方面看來(lái)卻有些變味。他們認(rèn)為，蘭州市政府有關(guān)方面之所以大張旗鼓地出臺(tái)這樣的通報(bào)，“說(shuō)白了，蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去，以數(shù)百億元的搬遷工程挽救蘭州新區(qū)目前日漸式微的發(fā)展形態(tài)。這是一種事實(shí)上的逼宮?！碧m州石化稱(chēng)，“幾萬(wàn)人的大企業(yè)，不可能不出現(xiàn)一點(diǎn)生產(chǎn)故障或事故，就連我們?cè)趶S區(qū)堆放的一些油桶，現(xiàn)在也遭遇到了環(huán)保部門(mén)的清查，他們一天能來(lái)好幾撥人，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！比绻@些說(shuō)法屬實(shí)的話，政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布的義正詞嚴(yán)的通報(bào)似乎并不那么光彩。

之所以說(shuō)“不光彩”，那是因?yàn)檫@種行為不符合政府“守夜人”的另一個(gè)職責(zé)和角色。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府不光要當(dāng)好警察，不讓市場(chǎng)主體隨便越矩，同時(shí)，政府也要規(guī)范好自己的手，權(quán)力不能隨便越位。蘭州石化是否需要搬遷，有無(wú)能力搬遷，這些本是市場(chǎng)主體的自主行為，政府因?yàn)樾鲁菂^(qū)的發(fā)展強(qiáng)迫其搬遷，那就是政府權(quán)力的越位，是偏離了“守夜人”的角色。

當(dāng)然，像蘭州市政府這樣嚴(yán)厲批評(píng)涉及違法排污的央企，本身是很不容易的。在一些地方，政府強(qiáng)行在人煙密集的地方上馬高污染的石化項(xiàng)目，或者對(duì)當(dāng)?shù)厥?xiàng)目的污染坐視不管，而不顧當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對(duì)，原因僅僅因?yàn)?，這些項(xiàng)目的上馬或者生產(chǎn)能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)高額稅收，而他們就輕易地放棄了自身的監(jiān)管職責(zé)，甚至是站在了民意的對(duì)立面。這是政府偏離“守夜人”角色的另一面，個(gè)中原因就在于，這些地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有了自身的利益訴求，放棄了中立的立場(chǎng)。

要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，首先必須打造法治政府和誠(chéng)信政府，政府要真正充當(dāng)好“守夜人”的角色。有關(guān)蘭州市政府部門(mén)和蘭州石化之間的糾葛，應(yīng)當(dāng)回到法治軌道，才能解決好問(wèn)題。