【治污先治人，治人先治權(quán)。無(wú)論是環(huán)境保護(hù)，還是其他領(lǐng)域的改革，打破隱藏其中的、權(quán)力主導(dǎo)的利益格局，是最難啃也是最需要啃下的“硬骨頭”。】

如果監(jiān)管部門(mén)能夠嚴(yán)格執(zhí)法，那些亂排濫放的企業(yè)還能如此肆無(wú)忌憚嗎？如果背后沒(méi)有權(quán)力充當(dāng)保護(hù)傘，那些污染環(huán)境的行為還能如此明目張膽嗎？污染就在眼皮子下進(jìn)行，監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管者卻熟視無(wú)睹，很多時(shí)候是被利益蒙住了雙眼。

最高檢在全國(guó)部署開(kāi)展的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全范圍專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，至今已滿(mǎn)一年。期間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪案件1505件1804人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?479件1795人，最高檢也對(duì)20起破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行掛牌督辦。（4月1日《人民日?qǐng)?bào)》）

從這份成績(jī)單來(lái)看，在此次專(zhuān)項(xiàng)督辦活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)查辦涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪還算給力，而最大的亮點(diǎn)，則在于體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督的強(qiáng)化。

檢察機(jī)關(guān)劍指環(huán)保執(zhí)法中的職務(wù)犯罪，可謂切中了治污的要害。從近些年發(fā)生且被廣泛關(guān)注的重大污染事故當(dāng)中，不少時(shí)候都能夠看到權(quán)力瀆職犯罪的影子，除了環(huán)境監(jiān)管部門(mén)和人員玩忽職守、失職瀆職，更有甚者，監(jiān)管者竟與違法犯罪份子結(jié)成利益同盟、為違法犯罪充當(dāng)保護(hù)傘。監(jiān)管不力或與違法犯罪者沆瀣一氣，環(huán)保治污也就難免被懸置，甚至被利益綁架。

治污先治人，治人先治權(quán)。無(wú)論是環(huán)境保護(hù)，還是其他領(lǐng)域的改革，打破隱藏其中的、權(quán)力主導(dǎo)的利益格局，是最難啃也是最需要啃下的“硬骨頭”。環(huán)保監(jiān)督之所以阻礙重重，關(guān)鍵在于：一是地方政府和官員片面追求經(jīng)濟(jì)利益的落后觀念根深蒂固，為了追求政績(jī)默認(rèn)甚至縱容企業(yè)亂排亂放；二是某些監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管者為謀私利，被利益收買(mǎi)，淪為破壞環(huán)境資源犯罪的幫兇和保護(hù)傘。因而，權(quán)力任性制造的“中梗阻”，是監(jiān)管無(wú)力、環(huán)保法規(guī)無(wú)法有效落實(shí)的重要原因之一。

如果監(jiān)管部門(mén)能夠嚴(yán)格執(zhí)法，那些亂排濫放的企業(yè)還能如此肆無(wú)忌憚嗎？如果背后沒(méi)有權(quán)力充當(dāng)保護(hù)傘，那些污染環(huán)境的行為還能如此明目張膽嗎？污染就在眼皮子下進(jìn)行，監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管者卻熟視無(wú)睹，很多時(shí)候是被利益蒙住了雙眼。典型的案例，當(dāng)數(shù)2010年爆發(fā)的紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故。時(shí)任福建省上杭縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳軍安、副局長(zhǎng)藍(lán)勇不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，致使整改不到位，埋下嚴(yán)重安全隱患。在事故發(fā)生后，陳軍安甚至還組織縣環(huán)保局相關(guān)人員配合紫金山環(huán)境監(jiān)理站工作人員制作虛假的檢查筆錄以應(yīng)付調(diào)查。

無(wú)論是維護(hù)地方政績(jī)也好，為了個(gè)體利益也罷，在環(huán)境監(jiān)管上失職瀆職、以權(quán)肥私，本質(zhì)上都是對(duì)污染行為的保護(hù)，或間接或直接地充當(dāng)了污染企業(yè)的保護(hù)傘。而要破除類(lèi)似保護(hù)傘，最為靠譜的路徑，就是法治。依法追究失職瀆職部門(mén)和官員的責(zé)任，強(qiáng)力懲治在環(huán)保監(jiān)督上的腐敗行為，如此，權(quán)力才能不再任性，監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管者才能依法行政，一些地方政府、監(jiān)管權(quán)力與污染企業(yè)結(jié)成的利益共同體才能被瓦解。

已經(jīng)實(shí)行的新環(huán)保法不但大幅提高了環(huán)境污染犯罪的違法成本，還賦予了環(huán)保部門(mén)執(zhí)法權(quán)。那么，這部被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，能否實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)最有效執(zhí)行呢？法律效力的體現(xiàn)在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵又在于破除“中梗阻”，即地方利益、部門(mén)利益甚至個(gè)體私利。環(huán)保法規(guī)的鋼牙利齒要真正咬到環(huán)保違法犯罪者的身上，就要避免維護(hù)既得利益的權(quán)力卡在其中。

治理自然生態(tài)之污，先治權(quán)力生態(tài)之污。深挖環(huán)境污染保護(hù)傘，破除環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)程中的阻力，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保法規(guī)充分發(fā)揮效力的必由路徑。而檢察機(jī)關(guān)致力于查辦環(huán)境監(jiān)督中的職務(wù)犯罪，實(shí)際上是為環(huán)保法規(guī)的順利實(shí)施破阻清障，為推動(dòng)行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化提供助力。