美國是目前中國外逃犯罪嫌疑人的主要去向國之一。在逃美貪官眼中,那里或許是“避難天堂”和“洗錢樂園”,不過,現(xiàn)在形勢不妙了。

美國國土安全部日前發(fā)表聲明,同意精簡遣返中國公民的流程,并確保安排定期包機(jī)計(jì)劃,促進(jìn)遣返工作。美方承諾是件好事,可是美國并沒有配合他國遣返貪官的相關(guān)法律,美國國土安全部究竟能在多大程度上幫中國抓貪官呢?

依據(jù)美國法律,國土安全部的司法管轄權(quán)主要在海關(guān)、移民、打擊恐怖主義、打擊洗錢等領(lǐng)域。因此,國土安全部最有可能在海關(guān)、移民和海外賬戶資金流向等方面加大對逃美貪官的調(diào)查,在簽證、移民、綠卡、海關(guān)等領(lǐng)域精簡原有復(fù)雜程序。由此看來,它在加速中國貪官的遣返工作方面可大有作為。

同時,美國《移民法》等法律賦予國土安全部較大的權(quán)力,使其可以在某些特定情況下啟動“快速遣返程序”,加速遣返其他國家非法入境、非法滯留或者持非移民簽證入境的人員。

“9·11”事件發(fā)生后,美國機(jī)場會在乘客登機(jī)前24小時將乘客名單提供給國土安全部。而國土安全部下屬的移民局、海關(guān)與邊防局及美國國務(wù)院駐海外使領(lǐng)館相連。中美加強(qiáng)合作后,美國國土安全部可以根據(jù)中方提供的追逃貪官“名單”,追蹤相關(guān)人員的背景信息,在特定情況下甚至可在這些人員到達(dá)美國邊境后,利用最近航班將他們直接遣返回國。

此外,國土安全部在打擊國際洗錢方面有一定權(quán)力。以往,在掌握資金鏈流向異常的信息后,國土安全部需要搜查令和逮捕令才能對相關(guān)人員進(jìn)一步監(jiān)督。今后,根據(jù)中方提供的名單,國土安全部就可以對相關(guān)人員的資金流向“特別關(guān)注”,盡早掌握這些人資金的來龍去脈,這使在美國邊境加速遣返這些人員變得更為容易。

在歷史上,盡管美國沒有大規(guī)模遣返外國貪官的例子,但國土安全部“加速遣返”的例子卻比比皆是。在美南部邊境,對于中南美洲非法入境人員,國土安全部往往在他們抵達(dá)前就對所有情況了如指掌,等他們一抵達(dá)就上去“不問青紅皂白”將他們送上巴士遣返。

過去十幾年來,中國和美國在追逃追贓和遣返合作方面已有一些成功案例。2004年,通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組合作平臺,美方將涉嫌侵吞中國銀行開平支行數(shù)億美元資金的主犯余振東遣返中國；去年12月,涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法潛逃美國兩年半的遼寧省鳳城市委原書記王國強(qiáng),從美國回國向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首；今年2月,逃往美國的前中儲糧周口直屬倉庫主任喬建軍及其前妻趙世蘭,遭到美國聯(lián)邦當(dāng)局起訴。

美國律師張軍指出,美國國土安全部在聲明中精簡的是行政層面的遣返程序,不是司法程序。而遣返最復(fù)雜的程序正是在司法層面。對非法入境、非法滯留或者持非移民簽證入境的逃美貪官,美國國土安全部日前的聲明具有較大震懾力,但是對于一些已經(jīng)在美國當(dāng)?shù)厝〉昧艘泼裆矸莼蛴谰镁恿魴?quán)的經(jīng)濟(jì)犯罪人員,作用還比較有限。

無論如何,美方聲明是中美合作追查外逃貪官的又一重要舉措,美國是中國貪官的主要外逃地,這一舉措將對中國追查、遣返貪官工作提供極大幫助。法網(wǎng)恢恢,“天網(wǎng)”正在延伸。