城管制度實(shí)施十多年來(lái)，暴力執(zhí)法和暴力抗法屢屢成為撞擊公眾神經(jīng)的劇痛。在巨大的輿論壓力下，各地都在嘗試推行人性化的“城管新政”，最近報(bào)道的幾件小事就頗有玩味：武漢城管在扣押小販占道賣菠蘿的小車時(shí)，小販下跪求情，城管隊(duì)員便與之對(duì)跪；同樣是武漢城管，為取締街頭燒烤，為上繳炭烤爐的小販補(bǔ)貼回家的路費(fèi)；而常州一城管拍攝“陳歐體”宣傳片來(lái)“為自己代言”，以化解市民對(duì)城管的誤解。
應(yīng)該說(shuō)，這些人性化的執(zhí)法方式在剛性的管理過(guò)程中注入了溫情，增強(qiáng)了管理部門與市民的溝通。相對(duì)于以往簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式而言，它或許仍難以從根本上解決城管與小販常演不衰的“貓鼠游戲”，但至少，它可以保證不會(huì)讓這樣的游戲演變成流血的暴力劇。而尤其值得肯定的是，這樣的柔性執(zhí)法已成為各地城管部門的“共識(shí)”，各地都出臺(tái)了嚴(yán)禁野蠻執(zhí)法的規(guī)定，如北京規(guī)定不許強(qiáng)行暫扣物品，甘肅規(guī)定不許辱罵推搡執(zhí)法對(duì)象。這些規(guī)定對(duì)約束城管暴力執(zhí)法、改善城管形象應(yīng)該能起到積極的作用?；蛟S，憑借這股子“柔性”，我們可以期待城管變管理為服務(wù)、變暴力為溫柔的華麗轉(zhuǎn)身？
恐怕不會(huì)這么樂(lè)觀。對(duì)跪也罷，圍觀也罷，眼神也罷，賠錢也罷，細(xì)一琢磨，總覺(jué)得城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中透出一股子被迫“柔性”的委屈與無(wú)奈，以內(nèi)在動(dòng)機(jī)而論，恐怕對(duì)媒體曝光的懼怕遠(yuǎn)勝于內(nèi)心深處對(duì)處于弱勢(shì)地位的“小販”的“人性化”尊重。雖然表面上多了溫情，但深層次的矛盾和對(duì)立仍然明顯，“柔性執(zhí)法”能否長(zhǎng)久和有效也值得懷疑。所謂的柔性執(zhí)法，往往基于城管部門急于改變公眾形象的功利目的，在實(shí)行過(guò)程中也在一定程度上淪為一種噱頭?！懊琅枪軋?zhí)法”、“舉牌賣萌執(zhí)法”等即是例證。
真正的人性化來(lái)自自覺(jué)的制度“柔性”。它首先體現(xiàn)關(guān)于城市管理的理念以及由此形成的管理模式。在中國(guó)現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中，大量城市流動(dòng)人口的出現(xiàn)及其生存方式的選取，注定與地方行政權(quán)力對(duì)“秩序美學(xué)”的追求相沖突。服從于地方權(quán)力要求的這種相對(duì)行政權(quán)力集中的城市管理部門，不可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)公眾“服務(wù)”機(jī)構(gòu)。從基本理念上說(shuō)，它對(duì)秩序的追求超過(guò)社會(huì)底層的生存需求，也體現(xiàn)了將流動(dòng)人口視為城市“異己”的心態(tài)，其執(zhí)法過(guò)程必然伴隨相應(yīng)的道德負(fù)荷。由此看，城市管理必須綜合考慮社會(huì)發(fā)展水平。據(jù)新加坡前總理李光耀在回憶錄中的描述，60年代的新加坡往往是數(shù)以千計(jì)的小販在大街上售賣食物，“到處污穢不堪，但我們無(wú)法取締這些非法小販和霸王車司機(jī)，必須等到1971年以后，當(dāng)我們能夠提供足夠多的工作機(jī)會(huì)時(shí)，法律才得以執(zhí)行，街道才得以整頓?！?/p>
由此看，要真正改善城管工作更需要有管理價(jià)值人性化下的制度柔性，需要在執(zhí)法思路、城市規(guī)劃、法律設(shè)計(jì)等方面都體現(xiàn)出對(duì)底層民眾生存關(guān)懷的人性化，如此，才可從根本上走出“城管困局”。
劉國(guó)強(qiáng) （四川外語(yǔ)學(xué)院新聞傳播學(xué)院教授） | 
城管執(zhí)法需要“制度柔性”2013-04-17 08:03 
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