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就在近來多個(gè)省份宣布除夕當(dāng)天高速公路“不免費(fèi)”之際，黑龍江省傳出消息，稱該省“擬定了省內(nèi)高速公路免費(fèi)通行細(xì)則，預(yù)計(jì)除夕中午起即可實(shí)行”。一位黑龍江省有關(guān)部門了解情況的人士證實(shí)此消息：“何苦大過年的還讓人交錢呢？”（1月9日《京華時(shí)報(bào)》）

在天津、安徽、遼寧等多地公布了除夕高速不免費(fèi)的規(guī)定，成都等地表示愿意參考民意做出相應(yīng)調(diào)整之后，黑龍江省則表示高速路免費(fèi)。黑龍江的規(guī)定，無疑讓人們的內(nèi)心感到絲絲暖意和熱情，為人們送去了寒冬中最貼心的禮物。

“何苦大過年的還讓給人交錢呢”？一句舒心的話語，讓每個(gè)人感受到的是溫馨和親切，是體貼和慰藉。根據(jù)假日辦規(guī)定，今年的除夕不放假，隨之而來的是各地對(duì)于除夕高速路是否免費(fèi)的密集發(fā)聲。令人遺憾的是，各地仿佛將高速免費(fèi)與否與假日辦的放假安排混為一談，假期是免費(fèi)的，而假期之外則需要繼續(xù)收費(fèi)。其實(shí)，這樣的思路的確過于固化，除夕不放假并不是高速不免費(fèi)的延伸，二者之間并沒有必然的聯(lián)系。

按照中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣，除夕是一家老少團(tuán)圓的重要節(jié)日。按照放假安排，今年的除夕不會(huì)放假，對(duì)于在外地工作的人們來說，本就是一種煎熬和漠視。試想，當(dāng)他們除夕下午下班后，還要拎著大包小包趕到火車站、汽車站，如何保證他們?cè)诔χ古c家人團(tuán)聚？對(duì)于自己駕車回家的人，卻還要在高速公路口橫亙一道欄桿，讓他們?cè)诔χ埂傲粝沦I路錢”，無疑會(huì)讓他們內(nèi)心的灼痛感愈加劇烈。如此，只能是在為民意“設(shè)卡”，為公眾出行“添堵”，不斷加重公眾的焦慮和不滿。

只有聽取民意，才能讓政策落地有聲，才能讓執(zhí)政方式更加人性化和親民化。此前，關(guān)于法定節(jié)假日放假，全國假日辦就在網(wǎng)上提供了三種方案供網(wǎng)民投票，經(jīng)過對(duì)三種方式的權(quán)衡，最終選擇了網(wǎng)民支持率最高的方案。其實(shí)，這種網(wǎng)上征求民意的做法，值得有關(guān)部門學(xué)習(xí)和借鑒。只要是事關(guān)民生的決策，就該多聽聽公眾的意見，聽聽民意的表達(dá)，公眾認(rèn)同和支持了，政策也就會(huì)產(chǎn)生比較好的執(zhí)行力。除夕高速是否收費(fèi)亦是如此.

肯定的說，黑龍江省高速管理部門的做法，雖然抬起的是橫亙?cè)诟咚俾房诘氖召M(fèi)桿，但是其背后卻是沉甸甸的民意期待。聽取民聲，貼近民意，只有政策“接地氣”，才能讓執(zhí)政理念“聚人氣”。

高速公路收費(fèi)令社會(huì)糾結(jié)多年，全面深化改革能否在這樣的老大難問題上有所突破？

高速公路收費(fèi)期限到期怎么辦？山東給出的做法是：一律延長(zhǎng)收費(fèi)期限。據(jù)報(bào)道，日前，山東省政府官方網(wǎng)站公布，當(dāng)?shù)?5條政府還貸性質(zhì)的高速公路收費(fèi)延期，不僅如此，該省其他高速公路管理經(jīng)營方也收到了到期延長(zhǎng)收費(fèi)的公函。對(duì)此，山東省交通部門解釋稱，錢沒還完，下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)；免費(fèi)了，不好管理……

山東省這一決定不僅是傷了期待免費(fèi)通行民眾的心，也不符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明顯不合程序。

根據(jù)2004年發(fā)布實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過25年。一旦到期，理應(yīng)進(jìn)入后續(xù)的免費(fèi)通行程序。不僅如此，2008年10月1日起正式實(shí)施的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》也規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸性公路收費(fèi)權(quán)，其收費(fèi)期限可以申請(qǐng)延長(zhǎng)，但不得超過5年，且累計(jì)收費(fèi)期限總和最長(zhǎng)不得超過20年。

那么，嚴(yán)肅的法律規(guī)定何以對(duì)地方形不成約束？山東省交通部門目前給出的理由十分含糊，并不能給出足夠令人信服的說法。

一者，貸款沒有還完，以及后續(xù)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)并不是延續(xù)收費(fèi)的充足理由。這是因?yàn)椋跁r(shí)下收費(fèi)公開透明嚴(yán)重不足，且缺乏監(jiān)督的情況下，高速公路經(jīng)營狀況的真實(shí)性不免令人懷疑。

至于說免費(fèi)了就會(huì)擁堵的擔(dān)憂，同樣有些多余。且不說不管免費(fèi)與否，有關(guān)方面本身都負(fù)有疏導(dǎo)交通、分流車輛的職責(zé)，即便果真免費(fèi)了，也未必就會(huì)像山東省交通部門所想象的那樣，高速公路上塞滿了大貨車。2012年2月份，國內(nèi)第一條免費(fèi)高速、上海滬嘉高速全面取消收費(fèi)之后，有記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，想象的擁堵并未出現(xiàn)，路面“基本暢通”。

還有，山東說什么“個(gè)別路段免費(fèi)，影響高速公路‘整體性和完整性’”，同樣也很難成立，到期了即自行免費(fèi)，與其他公路何干？

這些年來，很多地方政府高度依賴高速公路收費(fèi)，高速公路已經(jīng)成為某些地方政府的“取款機(jī)”，而主管部門、實(shí)施收費(fèi)的企業(yè)也均各得其所。而正是在這樣的語境之下，延長(zhǎng)收費(fèi)的聲音一直以來頗有市場(chǎng)。至于一般民眾，其自由游走的美好期待，也成了一個(gè)個(gè)不斷破碎的夢(mèng)。

高速公路收費(fèi)問題令社會(huì)糾結(jié)多年，其背后是地方、部門利益與公共利益的沖突，是一塊非常難啃的改革“硬骨頭”。十八屆三中全會(huì)之后，這道題測(cè)試著“全面深化改革”的力度、厘清“政府與市場(chǎng)關(guān)系”的決心。全面深化改革能否在高速路收費(fèi)這樣的老大難問題上有所突破？此次山東方面也表示“待國家整體調(diào)整政策明確后按國家政策執(zhí)行”。因此，有必要盡快以頂層的統(tǒng)籌改革，打破固化的地方利益，還路權(quán)于民。

個(gè)別路段免費(fèi)并不會(huì)影響高速公路網(wǎng)的完整性,只會(huì)影響政府收費(fèi)的“完整性”罷了

高速公路收費(fèi)期限到了怎么辦?山東省的做法是延長(zhǎng)收費(fèi)期限。日前,山東省政府官方網(wǎng)站公布,將6條政府還貸高速公路的收費(fèi)期限延長(zhǎng)至15年,將9條收費(fèi)期滿的政府還貸高速公路“臨時(shí)”延期收費(fèi)一年。日前,山東省其他高速公路經(jīng)營方也都收到了延長(zhǎng)收費(fèi)期限的公函。山東省交通廳對(duì)此的回應(yīng)有4個(gè)藥店:錢沒還完,下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)；等待新政策,看是否有長(zhǎng)期收費(fèi)政策出臺(tái)；個(gè)別路段免費(fèi)將影響高速公路的整體性和完整性；免費(fèi)了,不好管理。(1月6日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

有一種廣為流傳的說法是,“全世界14萬公里收費(fèi)公路,其中10萬公里在中國”。而實(shí)際上,我國收費(fèi)公路里程早已遠(yuǎn)超10萬公里,而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高,亂收費(fèi)屢禁不止。對(duì)于這個(gè)“國情”,民眾怨聲載道又無可奈何,只能慢慢等待公路收費(fèi)期滿后停止收費(fèi)?？墒?人們等來的卻是收費(fèi)期限延長(zhǎng)的消息,怎能不感到憤懣?

山東省交通廳的解釋,與其說是4點(diǎn)理由,不如說是4個(gè)借口。因?yàn)楦咚俟费悠谑召M(fèi)已然違法,而違法是沒有任何理由或借口的,對(duì)于“法治政府”尤其如此。

根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,“政府還貸公路的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長(zhǎng)不得超過15年”。該規(guī)定其實(shí)包含兩層意思:其一,政府還貸公路只要還清貸款、集資款即應(yīng)停止收費(fèi)；其二,不管是否還清貸款和集資款,政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限為15年。

對(duì)照該規(guī)定,山東省將9條收費(fèi)期滿(滿15年)政府還貸高速公路的收費(fèi)期限延長(zhǎng)一年,此舉明顯違法,因?yàn)?“最長(zhǎng)不得超過15年”的規(guī)定沒有任何前置條件,沒有任何例外情形,“錢沒還完,下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)”并不能成為延期收費(fèi)的理由,未還清的貸款以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政埋單,這是公路的公益屬性決定的,也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

所謂“等待新政策”更是荒唐——政府辦事難道不是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī),而是依據(jù)想象中的未來政策?如果“等待新政策”可以成為違反現(xiàn)行法規(guī)的借口,那么現(xiàn)行所有法律法規(guī)豈不都要變成廢紙?如果“新政策”始終不出臺(tái),莫非山東省要年復(fù)一年、無休止地延長(zhǎng)高速收費(fèi)期限?至于將6條政府還貸高速公路收費(fèi)期限延長(zhǎng)至15年,看上去沒有突破政策界線,但其正當(dāng)性同樣可疑,因?yàn)?即使在法定范圍內(nèi)延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限,也需要充分理由,尤其需要公開成本收益賬,而不能想延長(zhǎng)就延長(zhǎng)。如果這6條高速公路已經(jīng)還清貸款,那么延期收費(fèi)同樣違法。

個(gè)別路段免費(fèi)會(huì)“影響高速公路的整體性和完整性”,這個(gè)借口無比牽強(qiáng)。人們開車通過收費(fèi)路段和免費(fèi)路段,交費(fèi)時(shí)扣除免費(fèi)路段的通行費(fèi)即可。個(gè)別路段免費(fèi)并不會(huì)影響高速公路網(wǎng)的完整性,只會(huì)影響政府收費(fèi)的“完整性”罷了!至于“免費(fèi)了,不好管理”,這個(gè)借口更是荒唐透頂,按此邏輯,難道所有公路都收費(fèi)才便于管理?難道所謂管理就是收費(fèi)?目前國內(nèi)已有免費(fèi)高速公路(比如上海滬嘉高速),在管理上并沒出什么亂子。

政府部門違法沒有任何借口,所有借口都站不住腳而徒留笑柄。山東高速公路收費(fèi)延期開了一個(gè)惡劣的先例,對(duì)于這種明顯的違法行為,國家有關(guān)部門不能不管。否則,勢(shì)必有其他地方以各種理由紛紛效仿,如此,公路收費(fèi)可真的要綿綿無絕期,世世代代收下去了。

日前，山東延長(zhǎng)15條高速公路收費(fèi)期的做法引發(fā)眾議。根據(jù)其官網(wǎng)的政府文件，山東省將尚未到期的6段高速公路收費(fèi)期延長(zhǎng)至15年最高時(shí)限；其他9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路則“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年。并稱不收費(fèi)將嚴(yán)重影響管理。

此舉廣受詬病的根源，在于其“一言堂”的決策方式難免被指為以民眾財(cái)力為公路暴利買單。未來只有通過公開透明的制度化收費(fèi)改革，才可能遏制地方公路濫收費(fèi)沖動(dòng)，引導(dǎo)高速公路回歸公共產(chǎn)品本色。

在我國大規(guī)模構(gòu)建高速公路網(wǎng)絡(luò)之初，囿于地方財(cái)力不足而推行了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。事實(shí)表明，基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了強(qiáng)力支撐作用，但高速公路在提高物流運(yùn)輸效率的同時(shí)，也因其亂收費(fèi)頑疾而引發(fā)物流成本高企等負(fù)面績(jī)效。一些運(yùn)輸企業(yè)為了生存，不得不通過走小路、走夜路、繞遠(yuǎn)路的方式規(guī)避高收費(fèi)，物流運(yùn)輸效率大打折扣，與高速公路建設(shè)的初衷相背離。更為關(guān)鍵的是，由此形成的高物價(jià)抑制了微觀實(shí)體活力，與拉動(dòng)內(nèi)需的政策指向背道而馳。

其實(shí)，高速公路亂收費(fèi)痼疾久治不愈的原因在于外部約束弱化。長(zhǎng)期以來，地方高速公路的投資、建設(shè)、運(yùn)營及管理均由當(dāng)?shù)亟煌ú块T“一肩擔(dān)”，“外部人”鮮有渠道獲得全面信息并發(fā)表意見。這一問題在此次山東延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)時(shí)限過程中表現(xiàn)得尤為明顯。面對(duì)公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣再J款尚未還完、養(yǎng)護(hù)成本較高、存在擁堵隱患等理由予以籠統(tǒng)回復(fù)。但現(xiàn)在的問題是，公眾對(duì)成本、收費(fèi)流向等關(guān)鍵信息均未能清晰獲知，更遑論對(duì)相關(guān)部門的管理水平和收費(fèi)行為進(jìn)行跟蹤評(píng)判，被動(dòng)接受收費(fèi)就成為最終結(jié)局。

需要指出的是，高速公路當(dāng)屬公共產(chǎn)品范疇，避免其淪為地方財(cái)政“小金庫”的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)制度化約束。此前主管部門已開始著手進(jìn)行“收費(fèi)公路專項(xiàng)清理”相關(guān)工作，并取得一定威懾成效，但要從根本上避免“公路”變味為“私路”，還應(yīng)當(dāng)通過公開信息渠道、廣泛接納民意、及時(shí)改革收費(fèi)體系等方式形成硬約束環(huán)境。諸如，主管部門當(dāng)發(fā)文明確要求高速公路在立項(xiàng)、投建環(huán)節(jié)向社會(huì)公示，并引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審工作；對(duì)于公路日常運(yùn)作及收費(fèi)環(huán)節(jié)，則應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)賬戶予以管理，地方政府有義務(wù)定期披露公路收費(fèi)規(guī)模及流向，并接受公眾質(zhì)詢。

陽光是最好的防腐劑，唯有讓高速公路收費(fèi)行為充分暴露在陽光之下，才會(huì)倒逼地方政府提高服務(wù)意識(shí)、彰顯高速公路服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)。

前年開年即起步至去年初才結(jié)束的全國公路亂（濫）收費(fèi)整治落幕不滿一年，山東省密集延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)年限的做法是如此扎眼，成為新年伊始地方再開收費(fèi)口子的第一個(gè)反面典型，不解、質(zhì)疑、抨擊、痛斥山東做法的聲音迅及在網(wǎng)絡(luò)上集聚放大。

山東是高速公路大省，此次延長(zhǎng)收費(fèi)的高速公路共15段，合計(jì)長(zhǎng)度462公里。其中9段已到期的采取臨時(shí)性延長(zhǎng)收費(fèi)一年，另6段尚未到期的則提前宣布先收滿15年——也即，即使這6段收費(fèi)高速公路能提前實(shí)現(xiàn)收費(fèi)還貸（譬如只用時(shí)10年），也照樣要收滿15年再說。山東高速公路總里程已破4000公里，延長(zhǎng)收費(fèi)口子一經(jīng)開啟，將同時(shí)形成兩大從眾效應(yīng)：第一，山東境內(nèi)其它高速公路皆可照此辦理；第二，既然山東可延長(zhǎng)，則意味著各省皆可仿效山東延長(zhǎng)收費(fèi)。如是，2011年底交通部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部委《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)高速公路收費(fèi)年限所作一系列限定，將在很大程度上被各地“集體掏空”。

高速公路收費(fèi)亂象的源頭是普通公路的收費(fèi)亂象，而普通公路的收費(fèi)亂象則源自上世紀(jì)80年代中期的“四自公路”（自行貸款、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸）建設(shè)運(yùn)營模式。“四自公路”發(fā)端于廣東東莞與浙江溫州，最初以省道、國道改擴(kuò)建為對(duì)象。自1990年，上海以此模式建成國內(nèi)首段高速公路（滬嘉高速），廣州則建成華南首段高速公路（廣佛高速）。再到1997年，杭甬高速率先在香港上市，2000年又在倫敦二次上市，2005年起杭甬高速定期發(fā)行的高速債券在上交所上市交易……由是，以杭甬高速為模板，前后已有十?dāng)?shù)個(gè)省的19家政府性質(zhì)的“高速公司”在國內(nèi)股市上市，成為世界資本市場(chǎng)上絕無僅有的“高速板塊”，堪稱全球股市之“中國奇葩”。

盡管國內(nèi)高速公路公司皆由地方政府控大股，可一旦其在海外或國內(nèi)完成了上市，對(duì)不起，按全球股市之規(guī)矩，它就已改性為“公眾公司”而被徹底市場(chǎng)化。其經(jīng)營原則已遠(yuǎn)離公路作為全社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性，淪為以利潤(rùn)最大化為唯一經(jīng)營原則的市場(chǎng)公司。可是，除了杭甬高速上市早，且該路車流量實(shí)在大得不可理喻，前期所收“買路錢”加上市所融到的巨資借助資本運(yùn)作，使杭甬高速迅即華麗轉(zhuǎn)身為資本經(jīng)營性投資公司外，其余上市的大多數(shù)“高速公司”，卻必須依賴超標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)收費(fèi)年限來滿足中外投資者包括中小股民的利益回報(bào)。

除了亂（濫）收取“買路錢”，絕大多數(shù)“高速公司”并無其他利潤(rùn)來源，由是，就注定會(huì)出現(xiàn)唯中國所特有的五大悖論：其一，高速公路一經(jīng)上市就走上了一條“收費(fèi)不歸路”，若想中途“斷奶”，中外投資者首先一萬個(gè)不答應(yīng)。其二，為何國外股市不允許“高速公司”混跡其間，其利害關(guān)系就在于此。其三，高速公路若完成還貸后即停止收費(fèi)，等于讓其背后的“高速公司”喝西北風(fēng)去。其四，2011年五部委“通知”中所作的“政府還貸高速公路收費(fèi)最多不得超過15年”之承諾，理論上講得通，但實(shí)際操作行不通。其五，上述五部委《通知》中有一段話特耐人尋味：“我國將逐步完善和發(fā)展以普通公路為主的提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系……”據(jù)此，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正在組織制訂中。該條例一經(jīng)頒行，則意味著國內(nèi)高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)使用。換言之，由于各地“高速公司”早已搶先上市，有關(guān)方面只能承認(rèn)現(xiàn)狀搞妥協(xié)，“將錯(cuò)就錯(cuò)”地把“收費(fèi)進(jìn)行到底”。

客觀視之，發(fā)端于“四自公路”的高速公路收費(fèi)體制作為中國特色之一，雖大幅抬高了整個(gè)國家的物流成本和民眾的交通成本，但中國高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)在短短20余年間初步建成，卻也極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，市場(chǎng)大發(fā)育，城鄉(xiāng)大交流，加快城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程，以及國內(nèi)旅游業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，這同樣令全世界驚羨不已。我們每個(gè)人，既是“買路錢”的受害者，亦是“買路錢”的直接受益者。

事既至此，輿論對(duì)收費(fèi)不滿除了亂與濫，還與款項(xiàng)使用極不透明及由此派生各類奢靡腐敗現(xiàn)象有很大關(guān)系。希望行將確立長(zhǎng)期收費(fèi)的“高速公司”，向社會(huì)公開收費(fèi)使用賬目，把錢用于建設(shè)更多高速公路的“正循環(huán)”中，至于對(duì)“高速公司”監(jiān)督，則當(dāng)作為政府監(jiān)督特例納入國家年度審計(jì)范疇加以管束。

錢塘人（上海 學(xué)者）

只給出債務(wù)還不完的結(jié)論，然后推出新政策，其實(shí)是缺少了公共政策對(duì)于公眾的說服和協(xié)商過程。程序走得不完整，何來公眾的理解與支持？

高速公路收費(fèi)期限到期后怎么辦？山東省的做法是：延長(zhǎng)收費(fèi)期限。山東省政府官方網(wǎng)站日前公布的一份文件顯示，將尚未到期的6段高速公路延長(zhǎng)到15年的最高收費(fèi)期限，將另外9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年。而據(jù)山東媒體報(bào)道，不單是這15條政府還貸性質(zhì)的高速公路收費(fèi)期延長(zhǎng)，該省其他高速公路管理經(jīng)營方也均收到了規(guī)定收費(fèi)時(shí)限內(nèi)延長(zhǎng)收費(fèi)期限的公函。

這一做法顯然與現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定形成沖突。山東省交通廳通過省新聞辦官微為此做出的解釋：債務(wù)余額還有92.4億元，每年養(yǎng)護(hù)管理資金約需1.7億元；

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正組織修訂，高速公路將有償使用，長(zhǎng)期收費(fèi)；如果免費(fèi)了，不好管理。

這三條理由，至少有兩條不成立。首先，盡管現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》確實(shí)難以涵蓋不同地區(qū)不同收費(fèi)公路的實(shí)際情況，其收費(fèi)最高年限的規(guī)定與當(dāng)初許多地方借錢修路時(shí)所簽訂的合同期限也難以兼容，但無論《條例》是否在修訂當(dāng)中，地方交通部門沒有發(fā)布權(quán)，更沒有提前落實(shí)未出臺(tái)法規(guī)的權(quán)利。法無規(guī)定不可行，是政府部門應(yīng)遵循的起碼程序。其次，免費(fèi)后不好管理，不是施政的理由。管理格局再復(fù)雜，也不宜用公眾路權(quán)作為降低管理虧本的交換物。更何況，公眾難免會(huì)懷疑，“不好管理”是否包含現(xiàn)有收費(fèi)利益格局不好協(xié)調(diào)的含意。

誠然，從已知情況看，全國高速公路的盈利情況并不樂觀，還債能力在持續(xù)下降是普遍現(xiàn)象，這應(yīng)該是山東省決定延長(zhǎng)收費(fèi)期限的出發(fā)點(diǎn)。但是，這一決策出臺(tái)的前提，是亮出省內(nèi)收費(fèi)公路的家底，至少亮出政府還貸性質(zhì)的高速公路的家底。分別欠多少債，就現(xiàn)有營收水平需要多久償清，公路養(yǎng)護(hù)的成本是多少。這個(gè)要求并不過分。高速公路收費(fèi)政策的調(diào)整是典型的公共政策調(diào)整，公眾有權(quán)知道來龍去脈，更何況，這也是政務(wù)公開的需要。

缺乏這個(gè)前提，只給出債務(wù)還不完的結(jié)論，然后推出新政策，其實(shí)是缺少了公共政策對(duì)于公眾的說服和協(xié)商過程。程序走得不完整，何來公眾的理解與支持？

沒有程序正義，收費(fèi)公路的債務(wù)賬就是筆糊涂賬。同時(shí)，不應(yīng)忘記算另一筆賬：正是借助“借貸修路，收費(fèi)還錢”的歷史延承，形成了寄著在其中的復(fù)雜利益格局，使得公路收費(fèi)履約之舉，出現(xiàn)了經(jīng)營公路、借路發(fā)財(cái)?shù)漠惢?。物流成本難下降，公路亂收費(fèi)現(xiàn)象的屢禁不止，都與此有關(guān)。因此，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野看，取消收費(fèi)公路，比延長(zhǎng)收費(fèi)公路期限，更該放在決策的優(yōu)先位置上來。

高速公路收費(fèi)期限到期怎么辦？山東省是一律延長(zhǎng)收費(fèi)期限。日前，山東省政府官網(wǎng)公布的一則政府文件，讓希望享受到高速公路免費(fèi)通行的人們近乎絕望。這次延長(zhǎng)收費(fèi)年限的高速公路，既有以G打頭的主干道，也有一些S打頭的“支線”。政府還貸高速公路收費(fèi)最多不得超過15年，這次一次性將尚未到期的6段高速公路收費(fèi)延長(zhǎng)到底，達(dá)到15年的最高時(shí)限；其他9段已收費(fèi)到期的高速公路，則“臨時(shí)性”地延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年。山東省交通廳對(duì)延期收費(fèi)進(jìn)行了大致4層意思的解釋：錢沒還完，下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)；等待新政策，看是否有長(zhǎng)期收費(fèi)政策出臺(tái)；個(gè)別路段免費(fèi)，影響高速公路“整體性和完整性”；免費(fèi)了，不好管理。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》1月6日）

“免費(fèi)了，不好管理”實(shí)在是一個(gè)實(shí)誠卻無趣甚至有些骯臟的理由。免費(fèi)了確實(shí)不好管理，想想看，當(dāng)大車小車擁進(jìn)高速路，如果管理不當(dāng)，高速路就可能變成龐大的停車場(chǎng)，有網(wǎng)友就說，“如果高速公路不收費(fèi)了，那便不成高速了，每逢小長(zhǎng)假免費(fèi)高速必堵就是實(shí)證……”但是，因?yàn)椤安缓霉芾怼本鸵悠谑召M(fèi)，實(shí)際是推脫責(zé)任。

其他幾項(xiàng)理由也都經(jīng)不起推敲。山東省交通管理部門稱，2011年，交通運(yùn)輸部等5部委下發(fā)《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》(交公路發(fā)〔2011〕283號(hào))，這成為高速公路收費(fèi)無期限的政策依據(jù)。該通知說：實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。山東省交通管理部門只看到了為其所用的理由，卻忽略了該通知最核心的部分，即“在一年內(nèi)全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。”試問，山東省交管部門就延長(zhǎng)收費(fèi)調(diào)查摸底、自查自糾和檢查復(fù)核了嗎？

它們更“忘記”了國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第14條的明確規(guī)定，即“經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限,按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年?！眹鴦?wù)院頒發(fā)的條例屬于法規(guī)，相關(guān)部門為何拒不執(zhí)行？即便確實(shí)需要延長(zhǎng)收費(fèi)，也必須尊重民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更須履行合法程序。

山東高速公路的內(nèi)部人員稱，“暫時(shí)延長(zhǎng)收費(fèi)，是權(quán)宜之計(jì)。大家都在等政策?！?所謂政策，該不會(huì)是“高速公路有償使用，長(zhǎng)期收費(fèi)”？山東省政府批復(fù)已經(jīng)到期的高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)的文件也說：“待國家整體調(diào)整政策明確后按國家政策執(zhí)行?！笨磥恚嘘P(guān)方面各懷心思，希望非法收費(fèi)合法化，姑且不說國家是否有它們期望的政策，即便有，沒有正式出臺(tái)前也無權(quán)先延期吧。

高速路亂收費(fèi)已犯眾怒，但一些地方照收不誤，原因不外乎兩點(diǎn)：一是高速路已被一些地方視為提款機(jī)、印鈔機(jī)，它可增加地方財(cái)政，可成為某些部門和官員的小金庫，可增加尋租機(jī)會(huì)，還可養(yǎng)一批人……二是違法成本過低，使相關(guān)責(zé)任人有恃無恐。即便媒體曝光，似乎也沒一名高速公路的負(fù)責(zé)人，或者哪怕有一名相關(guān)官員因亂收費(fèi)而被問責(zé)，更不要說承擔(dān)刑責(zé)了。

面對(duì)一些地方的牟利沖動(dòng)，監(jiān)管部門豈能視而不見？！

在“全世界14萬公里收費(fèi)路10萬公里在中國”的背景下，國人對(duì)于降低并最終取消公路收費(fèi)，堪稱望眼欲穿。山東一律延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限消息，讓大家覺得，“走免費(fèi)高速路依稀是此生無望”。前些年，說要“收費(fèi)還貸”，上路皆掏錢大家也理解；后來，眼看還不完，一交十?dāng)?shù)年，大家也忍了；終于等到有些路段開始“收費(fèi)到期”了，眼看著要“柳暗花明又一村”，又突然竄出個(gè)理由“免費(fèi)不好管所以延長(zhǎng)收費(fèi)”，試問，走在與收入嚴(yán)重不匹配的收費(fèi)路上的同胞，如何保持淡定？

在“管理者”眼里，這錢無論如何是要收下去的。人家說，收費(fèi)期是到了，可錢沒還完、以后還有養(yǎng)護(hù)費(fèi)；人家說，如各個(gè)路段到期停止收費(fèi)，將割裂高速公路的整體性和完整性；人家說，如果路到期就停止收費(fèi)，車輛無限制地上路，“將嚴(yán)重影響高速公路的高效暢通”——總而言之，收你的錢，是對(duì)你好，大家咋能好賴不懂、死活不領(lǐng)情呢。

但是，在“被管理者”看來，你說到期了錢沒還完，問題是當(dāng)年制定政策時(shí)是有估算的，而現(xiàn)在除了少數(shù)上市公司透明外，絕大多數(shù)高速公路到底收了多少費(fèi)、還了多少貸、收的錢是咋花的，不說是糊涂賬起碼是內(nèi)部賬，不是有企業(yè)揚(yáng)言“收費(fèi)100年也行”嘛。既然“可塑性”強(qiáng)得如同官家手里的橡皮泥，現(xiàn)在空口說“沒還完”，其詳細(xì)賬目在哪里？

說到期的高速路停止收費(fèi)會(huì)影響到公路“整體性”，這就更可笑了，哪位司機(jī)走的是“整體性”公路？大家不都是各走一段？這么說，是不是只要一條公路在收費(fèi)，全國所有路段都得跟著收，以便保證我大中華高速路的“完整性”？管你有多少個(gè)收費(fèi)主體，這些年大家都是一并交款，如果連個(gè)基本的費(fèi)用分配機(jī)制都沒有，那高速公路收費(fèi)領(lǐng)域這些年的管理也太低效了吧。

最具欺騙性的收費(fèi)理由是“免費(fèi)難管理”?？傻降子卸嗌偈聝菏且?yàn)槭斟X而管好的，又有多少事兒在沒收錢的情況下其實(shí)更好管？這些年來，越來越多部門正在放棄“只有收費(fèi)才好管理”的懶政思維，從公共服務(wù)項(xiàng)目到城管管地?cái)們?，“還利于民”正成為一個(gè)主流。別拿什么“不收費(fèi)，管理會(huì)亂”來嚇唬人——國內(nèi)已經(jīng)有不少公路取消了收費(fèi)管理，請(qǐng)問亂了沒有？有多少人閑著沒事兒開車到高速路上湊熱鬧？要說拿錢作為限制車流量的杠桿，現(xiàn)有油價(jià)等已在發(fā)揮這方面的效用，何必請(qǐng)收費(fèi)部門再來一刀？

當(dāng)初以收費(fèi)還貸的方式發(fā)展公共交通，是有公開承諾的——不以公開方式踐行承諾，也就罷了；承諾到期后再找借口賴著收下去，怎么看都會(huì)給人“耍無賴”的感覺。

在當(dāng)前高速公路收費(fèi)問題的博弈上，交通管理部門、收費(fèi)企業(yè)，是利益攸關(guān)的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方；作為個(gè)體消費(fèi)者，總是“不明真相”的小綿羊。因此，上級(jí)政府部門、人大政協(xié)和財(cái)政部門、審計(jì)部門甚至紀(jì)委監(jiān)察部門，擬或消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織，都不能坐視不管。警惕一切“霸道”，行大道，才有公道，才是文明行政的正道。