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官員讀博士“圖虛名,招實禍。真想建議中組部把這些博士招來考一下。好幾個貪官都是博士。我抨擊不學(xué)無術(shù)、注水的博士”。日前,全國政協(xié)委員孟學(xué)農(nóng)在接受媒體采訪時的一番話引起人們注意。梳理公開資料發(fā)現(xiàn),十八大以來,副廳(局)級以上落馬官員超60人。其中,博士學(xué)歷官員至少12人,約占落馬官員的五分之一。

為什么那么多博士官員成了貪官?其實,獲得博士學(xué)位并不能降低官員貪腐的幾率,官員貪腐不是靠提高其覺悟和學(xué)識就能遏制的。針對這種官員讀博現(xiàn)象,有人提出要禁止官員攻讀博士,這顯然是“以毒攻毒”——讀書是每個公民的權(quán)利,官員讀博的權(quán)利不能剝奪,治理官員讀博亂象,關(guān)鍵在約束權(quán)力,以及在大學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

目前部分官員獲得博士學(xué)位的過程是通過權(quán)學(xué)交易,這就涉及腐敗,而且是官場和教育的雙重腐敗。嚴(yán)格說來,官員動用手中的權(quán)力,調(diào)配政府資源給學(xué)校、導(dǎo)師,就是違規(guī)的。而學(xué)校、導(dǎo)師降低錄取和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),也背離教育和學(xué)術(shù)操守。但現(xiàn)在的資源配置,以行政為主導(dǎo),給了官員調(diào)配資源的空間,學(xué)校和教授為了獲得資源,要“跑部錢進(jìn)”,現(xiàn)在有官員有讀博的需求,由此可建立起和官員的溝通管道,學(xué)校、教授何樂而不為?而目前大學(xué)的治理模式,也給學(xué)校、教授拿學(xué)校的教育資源和學(xué)術(shù)資源去與官員交換,創(chuàng)造了便利條件。有意思的是,往往這種十分明顯的利益輸送,還被渲染為學(xué)校愛才、官員勤奮加以宣傳。

改革教育資源和學(xué)術(shù)資源的配置方式和學(xué)校內(nèi)部的治理模式,十分緊迫。在教育經(jīng)費投入方面,應(yīng)該建立國家或地方教育撥款委員會,負(fù)責(zé)教育撥款預(yù)算,監(jiān)督政府部門撥款,而不是把撥款權(quán)全部掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中;在科研經(jīng)費配置方面,應(yīng)打破現(xiàn)行的行政主導(dǎo)方式,實行學(xué)術(shù)管理和評價,把課題經(jīng)費給最有能力做出研究的學(xué)者,而不是和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系緊密、有資源可以交換的“學(xué)者”;在學(xué)校教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)管理中,要推進(jìn)政學(xué)分開,不能用行政干預(yù)招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予,要對所有受教育者實行一視同仁的教育標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對于上述改革,我國社會已經(jīng)形成共識,相關(guān)改革已寫進(jìn)國家的綱領(lǐng)性文件,但如何啟動改革,目前似乎一籌莫展。在筆者看來,任何一起官員博士的利益輸送案件,都可以作為啟動改革的契機,近年來,針對貪腐官員的讀博經(jīng)歷,媒體多有報道,個中的利益輸送細(xì)節(jié)也很清楚,但遺憾的是,就是被曝光,也沒有人去追查這背后的利益輸送,哪怕官員事發(fā),也鮮有學(xué)校、教授被追責(zé)。進(jìn)一步說,從官員和學(xué)校搞利益輸送讀博時,官員和相關(guān)學(xué)校就事發(fā)了,但這非但沒有事發(fā),而是官員進(jìn)一步發(fā)跡,用博士學(xué)位裝點門面,學(xué)校也因搞定各方關(guān)系,而獲得“快速發(fā)展”,以至于現(xiàn)在出現(xiàn)一種對高官低學(xué)歷點贊的民間情緒,其“潛臺詞”是,高官動用權(quán)力搞一頂博士帽太容易了。這是對官場和學(xué)術(shù)何等的諷刺。

冰啟(上海 學(xué)者)

信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督者本身必須被監(jiān)督,要求別人不做的,自己先不做;要求別人做的,自己先做到。如此,才能樹立制度的權(quán)威、傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)的剛性。

一邊開著會建言獻(xiàn)策,一邊傳出一些省部級官員接受調(diào)查的消息,今年兩會的反腐議題既有熱度,更有力度。

日前,中央紀(jì)委書記王岐山參加四川代表團(tuán)審議時表示,中央紀(jì)委已決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,加強對中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)、各省區(qū)市、中央和國家機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍。

設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,簡言之就是監(jiān)督“監(jiān)督者”,給反腐者扎緊防腐籬笆。打鐵還需自身硬,紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐第一線,其廉潔程度、自身素質(zhì)為公眾所關(guān)注?!肮鳎?,只有自己首先做到清廉從政、兩袖清風(fēng),才能贏得人們的信任,才有底氣去監(jiān)督別人、懲治貪腐。

十八大以來,不管是打老虎還是拍蒼蠅,反腐實績有目共睹,實實在在地打出了紀(jì)檢系統(tǒng)的聲威和氣勢。最近,有網(wǎng)站推出名為“中國公務(wù)員的一天”的專題圖片,其中展示了北京一位紀(jì)檢監(jiān)察干部一天的工作。從網(wǎng)友跟帖可以明顯看出,紀(jì)檢干部的受支持度和美譽度明顯高于其他行業(yè)的公職人員。

正如王岐山一再強調(diào)的,信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督者本身必須被監(jiān)督,要求別人不做的,自己先不做;要求別人做的,自己先做到。如此,才能樹立制度的權(quán)威、傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)的剛性。從開展清退會員卡活動,到對紀(jì)檢干部違反八項規(guī)定的案件一律點名道姓公開曝光,再到加強審查辦案全過程管理,都體現(xiàn)了接受監(jiān)督的決心和勇氣。設(shè)立紀(jì)檢干部監(jiān)督室,更是在制度層面作出了新探索,既有利于提升紀(jì)檢干部素質(zhì),保證純潔性;也有利于促進(jìn)紀(jì)檢干部嚴(yán)格規(guī)范依法辦案,從而用法治思維和法治方式不斷推進(jìn)反腐敗工作。

從社會關(guān)切的角度看,這一制度創(chuàng)新也是對社會上“誰來監(jiān)督紀(jì)委”疑慮的積極回應(yīng)。反思腐敗案例,一些紀(jì)委干部也陷入了腐敗漩渦中,比如備受矚目的“大老虎”李崇禧、金道銘等曾長期在紀(jì)檢系統(tǒng)工作,身居省委常委、紀(jì)委書記要職。紀(jì)檢權(quán)力有其特殊性,只有始終與腐敗絕緣,才不會異化變質(zhì),否則后果不堪設(shè)想。

客觀地說,隨著反腐力度不斷加大,紀(jì)委越來越有作為,其權(quán)力也在根據(jù)現(xiàn)實需要不斷強化,這也向紀(jì)檢部門提出了“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的問題。中紀(jì)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,正是著眼于約束和規(guī)范紀(jì)檢權(quán)力,也是繼機構(gòu)職能調(diào)整、巡視制度改革之后,紀(jì)檢改革邁出的新步伐。期待這項改革舉措能落地生根,打造紀(jì)檢鐵軍,激發(fā)更多反腐倡廉能量。

在每位法官的心里,都應(yīng)該系著這樣一條蒙眼布:它不分種族、不分階級、不分貴賤、不分尊卑……所有涉案人都應(yīng)得到平等的司法保護(hù)。

日前,最高人民法院院長周強在參加湖南團(tuán)對兩高工作報告的審議時說,對于一些重大敏感案件,法院要敢于堅持敢于擔(dān)當(dāng)。同時他強調(diào)公正司法的重要性表示,“不能因為貧困就為所欲為,更不能因為富貴就超越法律給予特權(quán)?!?/p>

公民在法律面前人人平等,這是憲法原則。作為審判機關(guān),法院理當(dāng)通過個案的審理,為公民遵法守法樹立榜樣。尤其在自媒體環(huán)境下,階層沖突頻發(fā),一些有影響力的個案容易因涉案人的特殊身份而被輿論貼上某種標(biāo)簽。比如“清潔工撿金飾或判無期”“億萬富姐非法集資案改判死緩”等等,莫不如是。對涉案人身份的強調(diào),容易導(dǎo)致道德判斷和價值判斷超越司法判斷,從而模糊了庭審的焦點,不利于法制傳播。

在一個多元化的社會里,評論者基于不同視角的不同評論,又應(yīng)該被寬容和被尊重。但對于手持司法權(quán)柄的法官來說,就不能依涉案人的身份而自動“站隊”了。著名法學(xué)家梅因曾言:人類社會的進(jìn)步,到目前為止,就是一個從身份到契約的運動。

在正義面前,只有公民,而不區(qū)分“官或民”“富或貧”“精英或草根”,系著蒙眼布的司法女神看不到涉案人的身份區(qū)別。在每位法官的心里,都應(yīng)該系著這樣一條蒙眼布:它不分種族、不分階級、不分貴賤、不分尊卑……所有涉案人都應(yīng)得到平等的司法保護(hù)。法官是且只能是法律的守護(hù)者,而絕不能成為某一類人的守護(hù)者。

重述一遍憲法原則并不難,法官要做到人人平等卻不太容易。

法官也是社會人,也有自己的身份歸屬,也有普通人的情感。尤其在這個特殊的轉(zhuǎn)型時代里,法官一方面要受到來自公權(quán)力內(nèi)部的不當(dāng)干擾,另一方面又要受到來自公共言論平臺上的輿情影響。所以說,蒙眼布對于中國法官來說,更為重要。一條蒙眼布,既要蒙住法官本人因身份自認(rèn)而帶來的感情、形象、物質(zhì)等感性判斷,又要蒙住先入為主的信息差并防止偏聽偏信。

法律是最高的理性。貧困者不能為所欲為,富貴者不能超越法律。這是平等權(quán)的應(yīng)有之義。相信所有法官都知曉這一理念。個案判罰是否適當(dāng),法官首先要用事實依據(jù)、法律依據(jù)和法律邏輯來說服民眾。以“身份偏向”來回應(yīng)輿論,恰恰說明法官的“蒙眼布”還沒有系緊。

“進(jìn)一步簡政放權(quán),再取消和下放行政審批事項200項以上”“建立權(quán)力清單制度,清單之外一律不得實施審批”,政府工作報告再次引發(fā)人們對轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的熱議。簡政放權(quán),政府要有決心,更要落實到基層“最后一公里”。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期,政府職責(zé)邊界不清晰,政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系和角色存在“越位”“缺位”“錯位”等現(xiàn)象,轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)可謂是當(dāng)務(wù)之急、大勢所趨。

轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán),既要有頂層設(shè)計的決斷,更需要層層落實的執(zhí)行力。當(dāng)前,在整個政府體系中,地方政府作用十分重要,90%以上的公務(wù)員、85%左右的財政最終支出是在地方。尤其是基層政府,屬于我們通常講的“最后一公里”。政府機構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的,職能轉(zhuǎn)變能不能落實,很大程度上取決于地方政府。

然而,不少基層政府仍然“不愿放權(quán)”“害怕曬權(quán)”,“管家”思想根深蒂固,導(dǎo)致“越位”“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些習(xí)慣“批字”“蓋章”的基層干部甚至出現(xiàn)了“不審批不知道干啥”的不適應(yīng)癥,造成簡政放權(quán)堵在了“最后一公里”。

想要轉(zhuǎn)變政府職能,必須進(jìn)行簡政放權(quán)的“自我革命”,就是要破除舊有的部門和個人利益,進(jìn)行自我“削權(quán)”“限權(quán)”。職能轉(zhuǎn)變,基層政府應(yīng)當(dāng)先行動起來,不推諉、不等待、不搞變通、不打折扣地執(zhí)行好中央精神,從最基層、最細(xì)微的地方改起、做起。真正將“曬權(quán)”“清權(quán)”落實到基層的各個部門,落實到每一個基層人員,落實到每一個服務(wù)窗口,真正讓群眾辦事更方便、更快捷、更舒心,才是真正讓群眾受益。

摘編自新華社3月12日電文/楊玉華、周暢

以法治的方式反腐敗,是消除腐敗的最好方式。在法治的軌道上推進(jìn)反腐工作,就越能持續(xù)發(fā)揮震懾力

“不把腐敗這顆毒瘤切掉,改革就難以進(jìn)行下去?!边@兩天審議、討論兩高工作報告時,很多代表委員不約而同地談到反腐問題。改革大潮正在起勢、起跑,旗幟鮮明地反腐,本身就是全面深化改革的題中應(yīng)有之義,也是最能凝聚人心、樹立形象、打開突破口的一條路。

從個案反腐到系統(tǒng)反腐,從嚴(yán)查大案要案到健全舉報、查處機制,兩高工作報告顯示,過去一年,中國反腐倡廉交出了一份不俗的成績單。根據(jù)報告,2013年檢察機關(guān)立案偵查各類職務(wù)犯罪案件37551件51306人;人民法院審結(jié)國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬件,判處罪犯3.1萬人,其中包括了薄熙來案、劉志軍案等一批大案要案。有案必查、有腐必懲的雷霆之勢,贏得了代表委員的充分肯定,也“倒逼”著權(quán)力配置需要科學(xué)合理、權(quán)力運行必須于法有據(jù),進(jìn)而推動全面深化改革。

反腐不僅能為改革掃除障礙,更能為改革贏得機遇。也因此,公眾對反腐有了“不能停留在‘割韭菜’階段”的深層期盼:從持續(xù)時間看,如何確保反腐敗斗爭以常態(tài)化的方式進(jìn)行下去?從制度空間看,如何鏟除腐敗的土壤,凈化當(dāng)下的政治生態(tài)?

答案就在“法治反腐”。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的,“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運行?!蓖ㄟ^法治反腐,加強改革限權(quán),強化監(jiān)督制約,才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,徹底壓縮腐敗滋生空間。某種意義上說,法治反腐也意味著制度反腐,通過制定和實施法律,限制和規(guī)范公權(quán)力行使的程序和方式,在公正、透明的運行機制中,使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗,達(dá)到減少和消除腐敗的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會議上強調(diào),各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求。落實這一要求,有賴于法治反腐的推進(jìn)。這是因為,相比其他反腐形式,法治反腐更加注重運用法治思維加強頂層設(shè)計,更加強調(diào)一切皆斷于法,權(quán)力法定,程序法定,更加注重發(fā)揮反腐的司法手段和司法威力,更加注重發(fā)揮法治對于公權(quán)力的引導(dǎo)、規(guī)范和制約作用。這一方式,也符合“當(dāng)前以治標(biāo)為主,為治本贏得時間”的制度安排:通過不斷加大查處力度產(chǎn)生威懾效應(yīng),及時打消腐敗分子的僥幸心理和社會公眾對反腐“一陣風(fēng)”的擔(dān)心;通過巡視監(jiān)督、干部約談、報告抽查等密集“組合拳”,抓早抓小,持之以恒,激發(fā)公眾反腐熱情,建構(gòu)社會反腐信心。

當(dāng)然,“打虎者”同樣也應(yīng)受到監(jiān)督。為切實解決“燈下黑”問題,中央紀(jì)委已決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,嚴(yán)查跑風(fēng)漏氣、以案謀私等違紀(jì)違法行為。最高人民檢察院通過修訂檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,對執(zhí)法辦案活動進(jìn)行實時動態(tài)管理和監(jiān)督等措施,不斷提高反腐的法治化水平,并對辦關(guān)系案、人情案、金錢案的違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸?!按蜩F還需自身硬”,在反腐這場艱巨戰(zhàn)中,如果“打虎者”自身不硬氣,缺乏法治思維,不可能取得反腐決定性勝利,也無法為改革保駕護(hù)航。

實踐證明,以法治的方式反腐敗,是消除腐敗的最好方式。反腐越堅決,改革推進(jìn)就越順利。在法治的軌道上推進(jìn)反腐工作,就越能持續(xù)發(fā)揮震懾力,保護(hù)改革成果、優(yōu)化改革舉措、促進(jìn)改革發(fā)展。

熱烈祝賀全國政協(xié)十二屆二次會議勝利閉幕

圍繞全面深化改革主題,聚焦國計民生熱點難點,全國政協(xié)十二屆二次會議如期完成各項議程,在北京勝利閉幕。我們對大會的成功表示熱烈祝賀。

這是一次團(tuán)結(jié)民主的大會,也是一次務(wù)實簡樸的大會。會議期間,習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志看望了出席會議的委員,并參加分組討論,與大家共商國是。委員們以高度的政治自覺認(rèn)真履職,聽取審議俞正聲主席代表政協(xié)第十二屆全國委員會常委會所作的工作報告,聽取審議提案工作情況報告,列席十二屆全國人民代表大會二次會議,聽取并討論政府工作報告及其他有關(guān)報告。9天的會期中,政協(xié)委員珍視民主權(quán)利、珍惜發(fā)言機會,敢抓真問題、善提好建議,展示出高度負(fù)責(zé)的履職態(tài)度和良好的履職能力。

民主才有活力,包容才更自信。這次盛會貫徹民主、團(tuán)結(jié)、求實、奮進(jìn)的要求,以熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評,切實營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。委員們不回避矛盾、不掩蓋問題,言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物,用真知灼見激發(fā)共鳴、凝聚共識,不斷唱響兩會好聲音。社會各界普遍反映,本次政協(xié)會議既民主開放、團(tuán)結(jié)和諧,又求真務(wù)實、清新節(jié)儉,振奮了全社會的精氣神,更加堅定了人們一心一意謀發(fā)展、聚精會神促改革的信心。

沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化。人民政協(xié)發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用,這是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求,也是全面深化改革的重要動力。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要人民政協(xié)加快提高履職能力現(xiàn)代化水平,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,不斷拓展協(xié)商民主的深度和廣度。充分依托人民政協(xié)所獨有的廣泛代表性和巨大包容性,最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心,運用好政協(xié)的話語權(quán)和影響力,人民政協(xié)必定能更好地發(fā)揮中國特色社會主義民主的制度優(yōu)勢,為全面深化改革凝聚起強大正能量。

今年是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要一年。經(jīng)濟爬坡過坎,改革攻堅闖關(guān),我們面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜,矛盾、風(fēng)險、挑戰(zhàn)與機遇并存。站在歷史與未來的交匯點,人民政協(xié)承擔(dān)著助力改革發(fā)展的光榮使命,肩負(fù)著黨和人民的殷切期待。堅定道路自信、理論自信、制度自信,弘揚社會主義核心價值觀,緊緊圍繞黨和國家中心工作履行職能,進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢,廣泛凝聚共識、推動協(xié)商實踐,提高議政建言質(zhì)量、提升自身履職能力,人民政協(xié)就一定會為深化改革集聚更豐厚的智力資源,迸發(fā)出更蓬勃的創(chuàng)新活力。

即將迎來65周年華誕的人民政協(xié),書寫了光榮的歷史,肩負(fù)著開啟新程的重任。百舸爭流,奮楫者先。我們相信,進(jìn)一步發(fā)揚民主優(yōu)勢,激活改革動力,人民政協(xié)必將團(tuán)結(jié)起更多的人支持改革、投身改革,為全面深化改革營造良好的環(huán)境,為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作出更大貢獻(xiàn)。

咬定改革不放松2014-03-13 07:48

備受關(guān)注的全國兩會落下帷幕。如輿論此前所期,此次兩會以鮮明的改革基調(diào)和開放透明的姿態(tài),完成了自己共商國是的使命。

在代表委員的注目下,李克強總理走上講臺,交出他的首份政府工作報告。新華社記者抓拍到了總理健步上臺的生動瞬間,媒體刊發(fā)照片時,使用了“背水一戰(zhàn)”這個別具深意的標(biāo)題。

“改革”以77次的高頻率,出現(xiàn)在政府工作報告里。實在,鮮活,接地氣,有擔(dān)當(dāng),是輿論對報告的一致評價,這正好回應(yīng)了報告起草小組成員的一句話:總理自始至終參加起草,要求“做不到的不要寫”。一位人大代表會后評論說,講問題很客觀,說成績有分寸,談未來有底氣。未來的底氣是什么?或者說,高居報告關(guān)鍵詞之首的“發(fā)展”的底氣是什么?毫無疑問,是深化改革。

在陳述改革決心時,李克強莊嚴(yán)承諾:“要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概,沖破思想觀念束縛,突破利益固化的藩籬,以經(jīng)濟體制改革為牽引,全面深化各領(lǐng)域改革!”

代表委員對一府兩院報告進(jìn)行審議討論,對財政預(yù)算加以審核,對改革方案的落實出謀劃策,對各種矛盾問題進(jìn)行充分探討與交流之后,共識已經(jīng)達(dá)成,路徑已經(jīng)明晰,接下來,就要以勇氣和決心、以實干和擔(dān)當(dāng),齊心協(xié)力推動改革。

達(dá)成共識不易,將思想上的認(rèn)同付諸行動,更難。很少有人態(tài)度鮮明地拒絕改革,但真正地推動改革,既要向既得利益者開刀,動“自己的奶酪”,又要擺脫制度慣性、路徑依賴,這就變得異常艱難。審議政府工作報告時,媒體注意到這樣的細(xì)節(jié):當(dāng)總理念到“專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一,今后還要進(jìn)一步減少”時,旁聽的國家發(fā)改委官員脫口而出:“這做得到嗎?”專項轉(zhuǎn)移支付背后,是巨大的部門利益,“你要拿人家一個事權(quán),人家不跟你拼命嗎?”更重要的是,專項轉(zhuǎn)移支付是跑部錢進(jìn)的重要來源,一有困難就伸手,一有壓力就放糧,計劃經(jīng)濟的“闌尾”在這里時不時就“發(fā)炎”,一旦割掉,難免讓許多人不習(xí)慣。

這只是觀念束縛和利益藩籬的一個縮影。眾所周知,中國的改革從易到難,普惠改革基本完成,留下的“硬骨頭”越來越難啃。兩會上,一些觀點鮮明的意見表達(dá),比如叫苦行政審批過多、費用過高,要求住建部放權(quán);國企要補貼,民企喊松綁;部門法規(guī)打架,企業(yè)遭殃挨罰之類,其實都指向關(guān)鍵詞:觀念革命和利益調(diào)整。

簡政放權(quán),涉及政府權(quán)力的收縮;財稅改革,關(guān)乎事權(quán)的調(diào)整;財政預(yù)算公開,限制了跑部錢進(jìn);市場在資源配置中起決定性作用,打破了壟斷的坐享其成……所有這些改革都將產(chǎn)生激烈沖突,改革過程中也難免遭遇巨大障礙和阻力,但我們應(yīng)當(dāng)堅定這樣的信念,無論有多大的困難和壓力,都要咬定青山不放松,不停滯,不回潮,逆水行舟,屏息奮力,將改革蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)下去。

兩會上代表人民行使權(quán)力、共商國是的代表委員們,在會后,將是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的老總、社會各界的精英,你們有責(zé)任成為改革的推動者,創(chuàng)新試點的先行者,打破利益固化的先鋒。敢涉險,不退縮;敢擔(dān)當(dāng),不觀望;敢實干,不懈怠,方能變藍(lán)圖為實踐,變夢想為現(xiàn)實,方能讓頂層設(shè)計、改革共識變成切實可行的舉措,攜手共進(jìn)的行動。

改革的目的,是為了實現(xiàn)“中國夢”,為了讓每個人都能分享人生出彩的機會。對于廣大民眾,尤其是青年而言,你或許不關(guān)心改革,但改革卻會影響你。教育資源均衡,戶籍制度改革,城鎮(zhèn)化,行政審批減少,創(chuàng)業(yè)門檻降低,養(yǎng)老制度改革……所有這一切,都關(guān)乎每個人的生活和未來。

在改革的浪潮中,誰都無法置身事外,改革的成敗,將由每一個人分擔(dān)。變旁觀為參與,變抱怨為付出,讓我們一起努力,為共同的美好未來貢獻(xiàn)力量。

??? 兩會接近尾聲,盤點代表委員的提案議案和言論建議,如往年一樣,說得最多的還是“立法”和“收稅”。在一些代表委員眼里,出現(xiàn)一個問題,解決這個問題,就是立一個法,或設(shè)一個稅。

立法的建議應(yīng)該是最多了,一個代表建議立法加大力度處罰高空拋物,幾名代表批評如今信息泄露肆無忌憚,應(yīng)該對信息保護(hù)進(jìn)行立法,并設(shè)專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機構(gòu)。減刑現(xiàn)象非常泛濫,有人大代表建議:立法堵住減刑假釋領(lǐng)域漏洞。還有建議制定員工持股法律或法規(guī),建議制定《醫(yī)療糾紛處置法》,建議立法鼓勵電子商務(wù)發(fā)展。

“立法”實際上是很繁瑣和復(fù)雜的事情。一個法從調(diào)查、草案、討論、審議到最終實施,需要冗長的程序和謹(jǐn)慎的調(diào)研,所以一般最難實現(xiàn)的議案就是立法議案了,可最難的事在一些代表眼里卻像鬧著玩兒似的,好像人人都是立法專家,張口閉口就是“要立一個法”。

堪與“立一個法”建議類似的是“設(shè)一種稅”。要解決一個問題,一些人條件反射般的想法就是,新增一個稅種。城市擁堵了,就說要收擁堵費;污染嚴(yán)重了,就要收環(huán)境稅;資源緊張了,要收資源稅。

為了一個問題,就立一個法和設(shè)一個稅,如果能解決問題,倒也罷了,可是很多時候問題并沒有得到解決,而是在舊體制的環(huán)境下形成一條惡性循環(huán)鏈。為了解決一個問題,卻制造了更多新的問題。為解決問題,又要疊床架屋地立法,累積新矛盾新問題。

飽受爭議的房產(chǎn)大佬任志強的這句話倒是引起很多人的共鳴,他批評說:中國一些部門的毛病就在于,發(fā)現(xiàn)一個問題,加一個稅,對房企的加稅就是剝奪消費者。經(jīng)濟學(xué)家周其仁告誡同行說:我在北京作為一個經(jīng)濟學(xué)家,多年來有一個經(jīng)驗,就是不要輕易去提加稅的建議。因為這建議很容易被政府采納,政府最容易聽的意見就是加稅的意見。

立法和加稅建議之所以經(jīng)常被提起,一方面是源于很容易想到,迎合懶人,便于懶政,另一方面是源于對政府有利。比如立法就是如此,提個建議很簡單,條件反射,張嘴就來,不要動什么腦子,不要作什么深入調(diào)研,覺得什么是個比較難解決的問題,然后就在后面加個“法”。一“法”就靈,加個“法”后綴就可以成為一個提案議案,多么簡單。最重要的是,這么一建議,問題的皮球就踢到立法部門。

一些人的“管制”思維根深蒂固,出了問題就呼吁權(quán)力出手,怎么出手?立個法讓他們?nèi)?zhí)法,好像就沒問題了。還有一些人認(rèn)識不到“政府管得太多”恰恰就是最大的問題。熱衷于“加一個稅”則源于這種方案對政府最有利,政府能獲利,無論能不能解決問題,但起碼能給地方增加稅收;部門能獲利,部門利益通過新稅得到了固化。

“立法”最容易喊,可中國最不缺的就是法,而是執(zhí)行,我們有世界上最嚴(yán)密的“法網(wǎng)”,可執(zhí)行卻最為松垮。提立法建議之前,應(yīng)該先問問是不是已有法律、有沒有其他辦法?!霸O(shè)稅”之前也必要先問問,納稅人能不能承受、是不是重復(fù)征稅、有沒有其他解決方案。

這兩天,有幾個在地方媒體工作的朋友來北京采訪大會,工作間隙希望我召集一些在中央部委工作的同學(xué)小聚。但是,我們聚了兩次,在這幾個部委從事新聞宣傳和代表建議辦理的同學(xué)都未能參加。

他們未能參加的原因基本上都是相同的:每天都在加班收集各媒體刊登的有關(guān)本系統(tǒng)各單位工作的意見、批評和建議,并且對其進(jìn)行匯總梳理,在第一時間報本單位領(lǐng)導(dǎo)參閱。

“部長有專門的要求,一定要在第一時間收集各媒體刊登的涉及我們部的批評性意見和建議,并進(jìn)行整理匯總,連同代表議案和建議,一起作為今后改進(jìn)工作的基礎(chǔ)”,一個在部委工作的朋友打電話對我說,“這兩年,部里非常重視辦理代表建議和議案,今年,領(lǐng)導(dǎo)又特別強調(diào),有些代表在參加審議和接受媒體采訪時的發(fā)言,也有相當(dāng)重要的參考價值,要一并進(jìn)行關(guān)注。”

最近幾年,每年在兩會新聞中心正式注冊的記者都超過3000人,他們積極地傳遞代表聲音,報道會議情況,對會議的順利召開發(fā)揮著獨特的作用。正是媒體和記者在兩會中的特殊作用,全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂曾強調(diào),這些年來,報道會議的記者已成為代表委員、會議工作人員之外的“第三種力量”。

會議期間,許多媒體派出專門人員,設(shè)立專門版面,發(fā)布代表聲音,傳遞民眾意見,反映社情民意,成為意見交流與溝通的紐帶與平臺。中央國家機關(guān)對會議期間媒體報道的特別關(guān)注,不僅使代表的意見和建議順利地傳遞到?jīng)Q策部門,也使決策部門更加方便快捷地了解到來自基層的“好聲音”和真實情況。

因此,期待更多的中央國家機關(guān),今后在會議期間能夠更加積極主動地收集媒體刊登的代表“聲音”,這對推動科學(xué)決策、提高決策水平甚至推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化無疑具有重要意義。

朱恒順(全國人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室)

昨天上午,全國政協(xié)十二屆二次會議閉幕。

今年來北京開兩會,一個最大的感觸,就是會風(fēng)的變化。變化體現(xiàn)在很多方面,各項標(biāo)準(zhǔn)從簡,比如說我晚上去吃飯,稍微晚一點,刷卡號碼就已經(jīng)到四百多號了,大家基本上都在這里吃飯。要在以前,晚上時能有一半人就算不錯了,不少委員在會議之后,有很多的聚會和應(yīng)酬,很少在駐地吃飯。

這些變化,媒體都有不少報道,相對會風(fēng)的變化,我更關(guān)注“如何開會”的變化,就是說如何才能更好地提高議政質(zhì)量,畢竟這才是召開兩會的目的所在。

這些年,每到兩會時間,總有媒體稱呼我“葛大炮”,對于這個稱呼,最開始時覺得新鮮,但是細(xì)想一下,這也折射出了民眾對政協(xié)委員的一些誤解。

客觀地說,政協(xié)委員中敢于說話,勇于提議的委員不在少數(shù)。原因也很簡單,一方面,是因為政協(xié)這個議政平臺提供了足夠的話語空間,另一方面,也由于政協(xié)委員與人大代表有著根本的不同,政協(xié)委員發(fā)言或提建議時不用考慮代表誰,相對敢說話一些。

當(dāng)然,敢發(fā)言、愿發(fā)言,可以把更多的意見表達(dá)出來,但這并不意味著可以不負(fù)責(zé)任地亂發(fā)言。

這幾天,在一些小組討論會上,有一部分委員的發(fā)言是照著稿子讀,沒有什么含金量,大家就不愛聽,有人干脆走出會場,寧愿在走廊里喝茶、聊天。以至于會場空位較多,工作人員不得不督促委員們回到會場。

開會是為了解決問題,政協(xié)會議是一個非常重要、莊重的會議,所有內(nèi)容都是經(jīng)過媒體報道才為民眾所知的,政協(xié)委員在會上要大膽發(fā)言,但是這種“大膽”,必須建立在深思熟慮的基礎(chǔ)上,這樣才能減少雷話雷提案的產(chǎn)生,這樣也才能提高會議的效率,推動問題的解決,讓會議真正發(fā)揮作用。

委員們發(fā)言時本身的議題是重要的,但不是唯一重要的,作為一場被廣泛關(guān)注的會議,委員們發(fā)言時若引用了一個不恰當(dāng)?shù)谋扔骰蚨陶Z,反之,如果委員在發(fā)言時不慎重,引用一些類似“寧可招武大郎,不招穆桂英”之類的例子,在眾聲喧囂的信息時代,很可能被輿論誤讀,反而降低了政協(xié)會議的質(zhì)量,消解了議題本身的探討價值。

葛劍雄(全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授)

吸取之前“粗放立法、部門定細(xì)則、執(zhí)行口徑看官員”的教訓(xùn),稅法必須精細(xì)化,將企業(yè)、公民在納稅時的具體情形,精確落實到法律中。

“稅收法定”是今年兩會上的熱點話題?!爸貜?fù)征稅”的問題也引起了媒體關(guān)注。石家莊一家物流公司的負(fù)責(zé)人稱:“把一批貨從石家莊發(fā)往新疆,因為有多家公司中轉(zhuǎn),結(jié)果中轉(zhuǎn)公司都要為這批貨物繳稅?!薄袄麧櫜贿^12元,繳稅額是39元?!?/p>

運輸企業(yè)抱怨被“重復(fù)征稅”的背后,是2012年中央在各地逐步實施的“營業(yè)稅改增值稅”改革。

物流等企業(yè)原本是繳納營業(yè)稅的,但營業(yè)稅并不能抵扣;商品在進(jìn)入下一個流通環(huán)節(jié)之后,政府會繼續(xù)征稅,形成了“重復(fù)征稅”。而增值稅是可抵扣的,因此“營改增”改革可解決“重復(fù)征稅”問題。

但現(xiàn)實卻是,“營改增”改革以來,在大部分企業(yè)歡呼稅收減負(fù)的同時,物流企業(yè)卻表示實質(zhì)稅負(fù)增加了。

具體到物流公司遭遇的“重復(fù)征稅”問題,之前征營業(yè)稅時,按2003年財政部、國稅總局《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》,企業(yè)繳納營業(yè)稅是要扣除支付給之后承運人的運費的;“營改增”之后卻沒有這個“補丁”,造成了“重復(fù)征稅”。

那么,這一看似“技術(shù)”的問題與落實“稅收法定”又是什么關(guān)系呢?

改革初期中國稅種、稅法嚴(yán)重缺乏,1985年全國人大專門授權(quán)國務(wù)院“在體制改革期間可以通過稅收條例的形式,推進(jìn)稅制的改革”。因此,中國目前絕大部分稅種都是由國務(wù)院制訂的,18個稅種只有3個是全國人大立法通過的。這一粗放的稅收立法授權(quán)機制,在運行了近30年之后也積弊叢生。

首先,國務(wù)院的稅收行政立法,大都基于“暫行條例”的思維,法條籠統(tǒng)。比如,營業(yè)稅的依據(jù)是1993年國務(wù)院頒布的《營業(yè)稅暫行條例》,一“暫行”就是21年;而整部條例只有17個法條。

因為稅收條例太籠統(tǒng),當(dāng)企業(yè)、公民遭遇復(fù)雜的納稅情況時,就要由財政部、國稅總局下《實施細(xì)則》、《通知》來“打補丁”。企業(yè)、公民不是“依法納稅”,而是“按通知納稅”。比如,前述的運輸企業(yè)繳納營業(yè)稅時,要扣除承運人運費的規(guī)定,就是靠《通知》解決的。

這樣一來,嚴(yán)肅的征稅權(quán)等于被“二次授權(quán)”了,給了稅收部門巨大的操作空間,使得一些行政部門能通過解釋稅法,任意干預(yù)市場,甚至滋生腐敗問題。之前的2007年財政部“半夜雞叫”調(diào)印花稅干預(yù)股市;2010年沉睡多年的房產(chǎn)稅突然枯木逢春;以及這次物流企業(yè)抱怨“重復(fù)收稅”,都是稅收嚴(yán)重行政化、隨意化的體現(xiàn)。

當(dāng)務(wù)之急是落實十八屆三中全會提出的“稅收法定原則”,稅法應(yīng)由全國人大制訂,吸取之前“粗放立法、部門定細(xì)則、執(zhí)行口徑看官員”的教訓(xùn)。稅法必須精細(xì)化,將企業(yè)、公民在納稅時的具體情形,精確落實到法律中,才能避免“重復(fù)征稅”等怪相,也能避免行政部門通過釋法攬權(quán)。稅收的精確立法,也意味著政府的自我減權(quán),這需要巨大的改革勇氣。

昨天上午,全國人大北京代表團(tuán)分組審議會上,全國人大代表、北京大學(xué)第三醫(yī)院大外科主任劉忠軍表示,醫(yī)療糾紛不應(yīng)該成為傷醫(yī)害醫(yī)借口,他呼吁將醫(yī)院納入公共場所治安管理范圍。 (3月11日《京華時報》)

醫(yī)院不同于飛機場,也不同于火車站,它是治病救人的地方,來往眾人應(yīng)該溫情脈脈,心平氣和。將醫(yī)院納入治安管理范圍,未免太過草木皆兵。

在現(xiàn)實中,的確存在不法分子,的確發(fā)生過醫(yī)鬧現(xiàn)象。我們應(yīng)該加強治理和管理,這無可非議。嚴(yán)厲制裁醫(yī)鬧不僅是在保護(hù)醫(yī)療秩序,也是在保護(hù)患者的利益。不過,制裁不是解決根本問題的方法。這劑良藥的藥引,是醫(yī)生,是患者,是我們的管理者的引導(dǎo)智慧。

對于醫(yī)生,我們真心希望他們能通過提高自身素質(zhì),讓自己的形象美起來,暖起來。17歲少年因胃痛到入院診治,接診大夫判斷其病情嚴(yán)重,初步處理后將其轉(zhuǎn)院,還替他支付了2萬多元醫(yī)藥費,購買了生活用品和營養(yǎng)品。面對這樣的醫(yī)生,醫(yī)鬧怎鬧的起來?醫(yī)生不能是冷漠的人。正如中原網(wǎng)所評,醫(yī)生有了“仁慈”心,患者才會有“體諒”心。

對于患者,我們樂見其提升素質(zhì),展現(xiàn)寬容意識。人人都該學(xué)會理解別人,患者也該走出狹隘的怪圈。對于良善人家,我們期望他們能通過逐漸完善的醫(yī)患溝通渠道,達(dá)成最優(yōu)的診治協(xié)議。同時,我們也承認(rèn),個別患者私欲膨脹,不懂法,或者懂法的也要鉆一鉆法律的空子,妄想靠醫(yī)鬧發(fā)財。對于這樣的人,我們必須堅決給予打擊。

當(dāng)然,最重要工作還是落在了我們的管理者和引導(dǎo)者的身上。在管理方面,加大醫(yī)院工作的透明機制建設(shè),是讓醫(yī)生明白,患者也明白的渠道。陽光多了,陰影就少了;潤滑劑多了,摩擦就少了。在引導(dǎo)方面,設(shè)計人員應(yīng)大力宣傳優(yōu)秀醫(yī)生、善良患者的故事,多傳遞正能量,打造醫(yī)院的陽光氛圍。同時,對于醫(yī)鬧現(xiàn)象,加強新聞報道的尺度把握,防止示范醫(yī)鬧的發(fā)生。

與此同時,逐漸完善的法制建設(shè),將為相應(yīng)的問題兜底。緩解醫(yī)患矛盾,杜絕醫(yī)鬧行為,必須從根本上加緊診療。而將醫(yī)院納入治安管理范圍,顯然無助于現(xiàn)實矛盾的緩解,以及僵化的醫(yī)患關(guān)系的改善。然而落了“草木皆兵”的口實。筆者以為,建設(shè)醫(yī)療文明秩序,不需要這樣的“枕戈待旦”,而需要真情實感的疏導(dǎo),與秩序建設(shè)的規(guī)范。

昨天上午,全國人大北京代表團(tuán)分組審議會上,全國人大代表、北京大學(xué)第三醫(yī)院大外科主任劉忠軍表示,醫(yī)療糾紛不應(yīng)該成為傷醫(yī)害醫(yī)借口,他呼吁將醫(yī)院納入公共場所治安管理范圍。(3月11日《京華時報》)

人大代表建議,讓醫(yī)院像機場、火車站一樣,納入治安管理范圍。可見,代表們對傷醫(yī)害醫(yī)行為,已忍無可忍。醫(yī)鬧已經(jīng)成了個不容忽視的社會問題,任何時候,出現(xiàn)傷醫(yī)害醫(yī)的行為,都是我們不愿見到的。任何借口都不能成為影響醫(yī)院正常秩序的理由。因此,筆者認(rèn)為,將醫(yī)院納入治安管理范圍未嘗不可。

但是,這么做就能成功解決醫(yī)患糾紛了嗎?我看未必。真正引發(fā)醫(yī)患糾紛的矛盾解決不了,再多的外部改變也觸及不到矛盾的核心問題。因此,治安管理的介入或并不會對傷醫(yī)害醫(yī)行為的根除有多大幫助。最多就是管理人員以更快速的速度,達(dá)現(xiàn)場控制事態(tài)而已。

要真正解決醫(yī)患矛盾,還是需要各方充分協(xié)商,制定聯(lián)動機制。該由哪負(fù)責(zé)的由哪負(fù)責(zé),該怎么調(diào)解的由專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)然,我們還是要堅決打擊醫(yī)鬧的不法行為,以強硬的態(tài)度打壓不法者的囂張氣焰。同時,加強對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的整頓,清除醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)的害群之馬。

從更高級的制度設(shè)計改革來說,公開是最好的防腐劑。因此,加強對醫(yī)療費用的公開也是解決問題的好辦法。將患者所用的藥物進(jìn)價與出價都進(jìn)行公開比對。從細(xì)致入微處,解答患者的疑惑,解開患者的心結(jié)。我們不反對醫(yī)院賺錢,但希望醫(yī)院賺得清清白白,也要讓社會看得明明白白。

其實,不管我們最終是否會將醫(yī)院納入治安管理范圍,都不能改變醫(yī)院救死扶傷的公益性。只要醫(yī)院能從人道主義出發(fā),從以人為本出發(fā),從尊重生命的角度出發(fā),就沒有解決不了的問題。我們相信,人心都是肉長的,醫(yī)院用了心,必能贏得患者及其家屬的理解。當(dāng)然,不排除個別胡攪蠻纏之輩的存在??芍灰t(yī)院站在理上,對待他們又有何懼?

日前,全國政協(xié)委員王小康在發(fā)言中指出環(huán)境執(zhí)法存在過寬過軟的問題。比如,河北赫赫有名的“紅豆湯事件”,70家企業(yè)都有問題,總計罰款平均下來,每家不到8萬。而某省對超生家庭罰款達(dá)80萬。兩相對比,環(huán)保之棒“高舉輕放”的問題頗為觸目。

記得去年兩會上,有環(huán)保系統(tǒng)官員感嘆環(huán)保局是個弱勢部門,環(huán)保局長屬于“弱勢群體”。而今年,人們對環(huán)境執(zhí)法存在的亂象有了進(jìn)一步認(rèn)識。出了那么大環(huán)境事故,每家企業(yè)只皮癢肉不痛地罰個七八萬,正如王小康委員指出的,“這叫保護(hù)性罰款!不僅沒有任何處罰的作用,反而是在引導(dǎo)”。更何況,“紅豆湯事件”是在輿論壓力下才有所處理的,一些地方對違法排污基本不聞不問,只要媒體不曝光、群眾不舉報,那就什么事情也沒有。

雖然治污罰款8萬元和超生罰款80萬元的對比不多見,但環(huán)境違法處罰普遍偏低卻是不爭的事實,“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的問題十分突出。在不少地方,企業(yè)的環(huán)保設(shè)施之所以成了擺設(shè),原因正在于,停用設(shè)備能節(jié)省大量費用,而查處后罰款卻很低,因此,不少企業(yè)寧交罰款去“換取排污權(quán)”,也不愿去投入物力財力去防污治污。

企業(yè)的“小算盤”,其實是一些地方發(fā)展誤區(qū)的折射。長期以來,一些地方跳不出“GDP至上”的陷阱,為了經(jīng)濟數(shù)字好看、財政收入有靠,招商引資撿到籃子里都是菜,不惜出臺犧牲資源環(huán)境的土政策,讓污染企業(yè)大行其道,成為備受呵護(hù)的“香餑餑”。在這樣的治理生態(tài)下,環(huán)保部門要么無所作為,要么也加進(jìn)去分一杯羹,滋生出以罰代管、靠罰養(yǎng)人的罰款經(jīng)濟。

在頭上霧霾久久不散、生態(tài)文明成為普遍呼聲的今天,環(huán)保再也不能是一種軟約束,而應(yīng)成為硬杠杠。有網(wǎng)友驚呼,如果像罰超生一樣罰污染,環(huán)境還會這么差嗎?就像食品安全領(lǐng)域的重典治亂,重要一招就是依法從嚴(yán)懲處,讓違法者付出難以承受的代價。如何加大處罰力度、提升環(huán)境違法成本,確實是治污的迫切問題。

從更深的層面看,要讓環(huán)保權(quán)力硬起來,還需要更多制度支撐。十八屆三中全會已提出,要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。干部考核機制也作出了調(diào)整變革,堅決打破“以GDP論英雄”的錯誤導(dǎo)向。李克強總理在政府工作報告中更是提出,“像對貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)”。有句話說,用雷霆手段,顯菩薩心腸。治理污染,就得靠“通電高壓線”般的制度設(shè)計、靠零容忍的堅決態(tài)度、靠動真碰硬的鐵腕執(zhí)行,如此,才能凈化我們的呼吸,守護(hù)我們的家園。

3月5日,第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。新華社記者姚大偉攝

始終堅守“民之所望”的施政方向

——聚焦百姓關(guān)注的兩會熱點話題之七

“決不讓貧困代代相傳”、“使每一個孩子有公平的發(fā)展機會”、“讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)”、“切實保障舌尖上的安全”、“讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖”……今年政府工作報告中的這些充滿民生溫度的話,句句有所實指,既是對“民之所望”的回應(yīng),也是2014年政府工作的“施政所向”。

“民惟邦本,本固邦寧?!闭ぷ鞯母灸康模亲屓w人民過上好日子。改革開放三十多年來,我們實現(xiàn)了強國富民,取得的成就有目共睹,有口皆碑。但基于我們的基本國情和改革發(fā)展中的現(xiàn)實問題,“蛋糕”并不是平均分配給每個人,尤其是在教育、醫(yī)療、住房、收入分配、社會保障等與人民幸福感息息相關(guān)的領(lǐng)域,不同群體的差別仍然很大。所以政府未來的工作要在公平性上著力,讓每個人都平等地享有他所該有的那份“蛋糕”,讓全體人民共享改革發(fā)展的成果和紅利。

教育資源要通過合理流動實現(xiàn)配置均衡,消除“超級中學(xué)”“垃圾中學(xué)”這樣的人為產(chǎn)物,從根本上杜絕“擇校熱”;優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不能過度集中于少數(shù)大醫(yī)院,可通過政策傾斜等措施發(fā)展社區(qū)醫(yī)院、全科醫(yī)生,平衡城鄉(xiāng)差異;加強保障房供給,保證公平分配,抑制房地產(chǎn)市場的投機投資性需求;讓人們的收入增長跑贏物價上漲,保證基本的購買力,縮小行業(yè)間的收入差距;養(yǎng)老待遇能盡早告別“身份標(biāo)簽”……

所謂改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,也就是要從群眾意見最大的、目前還沒有做好的事情上著手。教育、醫(yī)療、住房、收入分配、社會保障等領(lǐng)域中的有些問題已經(jīng)討論了很多年,迫切需要在全面深化改革的進(jìn)程中“破題”;而一些在發(fā)展過程中滋生的新問題,也逐漸成為人們的心腹大患,像食品安全、霧霾治理等。如果人民連喝水、吃飯、甚至呼吸都沒有了保障,發(fā)展的意義何在?

李克強總理在政府工作報告中強調(diào),“對存在的問題,政府要先從自身找原因、想辦法?!毕嚓P(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人員一定要用實際行動落實中央的要求和部署,“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),堅決治理餐桌上的污染,切實保障‘舌尖上的安全’”、“必須加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),下決心用硬措施完成硬任務(wù)”。我們期待,錚錚言辭配上鐵腕重拳,給人民打造一個美好家園。

孟子曰:“民事不可緩也。”跟人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事情,沒有不緊急的:一個工作崗位,一間保障住房,可能維系著一個家庭的運轉(zhuǎn);一筆養(yǎng)老錢,一份救助金,可能關(guān)系到一個人的生命;一張戶籍卡片,一個升學(xué)機會,可能改變一個人甚至一個家庭的未來。所以,我們對民生領(lǐng)域的改革發(fā)展,要始終堅守“民之所望”的施政方向,也要堅持“只爭朝夕”的效率原則,越早越好,越快越好。