晉美旺措:

各位記者朋友們：

大家上午好。歡迎大家出席西藏自治區(qū)政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。

今天我們非常高興地邀請到昌都市人民政府副市長、政府新聞發(fā)言人澤仁俊美同志向大家介紹情況，并回答記者提問。

澤仁俊美：

各位記者媒體朋友們：

大家上午好！改革開放是當今我國最鮮明的時代特征，1978年，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性偉大決策，拉開了中國特色社會主義的歷史序幕，開啟了中華民族走向富強民主文明的偉大征程，進入了一個嶄新的時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，針對我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期、改革進入深水期、國際形勢復雜多變等實際，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，審時度勢，從歷史和全局的戰(zhàn)略高度提出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略舉措，吹響了改革全面發(fā)力、多點突破的集結號，將改革開放進一步引向深入，取得了舉世矚目的偉大成就。

2018年是改革開放40周年。40年來，在黨中央的親切關懷下，在區(qū)黨委的堅強領導下，昌都沐浴改革開放春風，積極響應黨中央號召，深入貫徹落實黨中央和區(qū)黨委號召，堅定不移將改革開放向縱深推進。昌都歷屆班子團結帶領各族干部群眾，認真貫徹黨在各個歷史時期的路線方針政策，勵精圖治、艱苦奮斗，改革創(chuàng)新、銳意進取，譜寫了經濟發(fā)展、民生改善、民族團結、社會和諧的壯麗篇章，實現(xiàn)了從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放的歷史性跨越，創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡，開創(chuàng)了昌都高質量發(fā)展和長治久安新局面。

一、經濟快速健康發(fā)展，質量效益顯著提升。改革開放40年來，昌都各族人民在中國共產黨的堅強領導下，昌都的經濟制度、經濟結構發(fā)生了巨大變化，經濟總量實現(xiàn)了巨大飛躍。2018年，全市地方生產總值預計達到193.6億元，增速排名全區(qū)前列，是1978年1.05億元的184倍；固定資產投資預計同比增長20%，是1978年的2718倍；農村居民人均可支配收入預計達到10630元，是1978年87元的122.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到29530元，是1978年437元的67.8倍；一般預算收入預計完成16.61億元，是1978年323萬元的514倍；社會消費品零售總額預計達到57.3億元，是2012年的2.58倍。黨的十八大以來主要經濟指標年均增速在兩位數以上，經濟發(fā)展實現(xiàn)從高速高位運行向高速高質齊頭并進轉變。

二、基礎設施建設加快，瓶頸制約逐步緩解。40年來特別是2012年以來，隨著國家和自治區(qū)不斷加大對昌都的支持力度，綜合交通運輸體系、綜合能源保障體系、現(xiàn)代水利管理服務體系、現(xiàn)代信息化服務體系逐步形成。截至2018年底，全市公路通車里程達到1.76萬公里，是1978年0.25萬公里的7倍，縣（區(qū)）通油路率為100%，境內國道省道建設穩(wěn)步提升。全市138個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)通達，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達率、通暢率分別達到100%、79.7%；建制村通達率達到100%。每周航班達到39班次，是2012年每周4班次的9.75倍，架起了連接祖國內地的空中走廊。提前實施了總投資66.3億元的川藏聯(lián)網工程，徹底結束了昌都電網孤網運行的歷史；“三江”水電開發(fā)建設加快推進，2018年全市電力總裝機容量為41.13萬千瓦，較2012年提高了230.68%，主電網人口覆蓋率達到69.3%。實施了一大批農村飲水安全鞏固提升工程，解決了群眾的安全飲水問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通光纜率、行政村通電話率、行政村通寬帶率均達到了100%。

三、城鄉(xiāng)面貌日新月異，人居環(huán)境大幅改善。40年來，在黨的富民政策指引下，昌都市委、市政府堅持“提升打造中心、創(chuàng)建新區(qū)、發(fā)展環(huán)周三線重鎮(zhèn)”的基本思路，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以舊城改造為突破口，全面推進城鎮(zhèn)化進程，建成了解放廣場、明珠公園、茶馬橋、勝利街下穿隧道、昌都鎮(zhèn)供水等一大批重大的城市配套基礎設施項目，主城區(qū)面積達到了12.6平方公里，較2012年提高了50.8%,昌都主城區(qū)人口由1978年的1萬余人增加到2018年的15萬人。同時，我們堅持規(guī)劃引領，高標準、高起點地編制了《昌都市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》,穩(wěn)步推進“七城同創(chuàng)”工作，城市市政公共配套設施更加完善，城市品位、整體功能和形象全面提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、社會事業(yè)繁榮發(fā)展，公共服務加快健全。改革開放以來特別是2012年以來，昌都市委、市政府始終堅持“以人民為中心”的思想，把促進基本公共服務資源均等化作為保障和改善民生的頭等大事，有力推動了社會事業(yè)的全面進步，人民群眾的幸福指數和滿意度顯著提升。教育事業(yè)得到長足發(fā)展，圍繞“五個100%”目標，持續(xù)加快推進教育事業(yè)發(fā)展，2018年全市學前三年、小學、初中、高中入學率分別比2012年提高了54.84%、30.92%、51.35%、13.25%，基本接近全區(qū)平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，已建成藏中西醫(yī)結合、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，市人民醫(yī)院順利完成三甲醫(yī)院創(chuàng)建工作。目前，全市孕產婦死亡率為74.05/10萬、嬰幼兒死亡率為5.48‰，均較2012年有明顯降低；人均壽命為68歲、孕婦住院分娩率為83.66%，均比2012年有明顯提高；全市醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展到1488個，擁有床位2645張，衛(wèi)生技術人員2679人，較2012年分別提高了6%、41%、44%；每千人病床數和衛(wèi)生技術人員分別達到3.39張、3.43人，較2012年分別提高了37%、41%，農牧民看病難的問題得到有效解決。公共文化體系逐步完善，2018年全市已建成市圖書館及11縣（區(qū)）民間藝術團排練場所、138個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、農家書屋、寺廟書屋全覆蓋，廣播電視人口綜合覆蓋率分別預計達到98.25%、98.85%。藏民族傳統(tǒng)文化得到保護和弘揚，中央和自治區(qū)先后多次撥付?？罹S修重點文物，目前全市共有卡若遺址、小恩達遺址等國家級重點文物保護單位和自治區(qū)級文物保護單位百余處，昌都鍋莊、芒康弦子、丁青熱巴、鹽井制鹽技藝、江達波羅古澤木刻雕版制作技藝等項目被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。就業(yè)工作得到全面加強，堅持把就業(yè)工作擺在更加突出位置，扎實推進就業(yè)工作，2012年以來累計開發(fā)就業(yè)崗位35129個。2018年實現(xiàn)農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)18.75萬人次，是2012年的2.5倍；應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。社會保障體系日益健全，建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的惠及全民的社會保障體系，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，全市各險種參保總人數達到了66.44萬人次，較2012年提高了48.7%，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。脫貧攻堅扎實推進，2016年以來，共落實生態(tài)補償崗位20.69萬個，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金16.71億元。截至目前，全市累計減貧12.4萬人、713個貧困村退出，卡若、丁青、類烏齊三縣（區(qū)）已實現(xiàn)摘帽，江達、洛隆、邊壩三縣已達到脫貧摘帽標準，貧困發(fā)生率從2015年的24.95%下降到目前的9.7%。

五、優(yōu)勢產業(yè)培育壯大，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。改革開放以來，特別是中央第六次西藏工作座談會和自治區(qū)昌都工作會議出臺支持昌都優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展特殊政策以來，昌都農牧業(yè)、旅游發(fā)展迎來了大發(fā)展、大建設的重大歷史機遇，經濟增長方式實現(xiàn)從單一投資拉動向投資拉動、產業(yè)推動、消費帶動的多輪驅動轉變，2018年全市工業(yè)總產值預計達到26億元。特色農牧產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)從低層次向規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化轉變，2018年全市農牧業(yè)總產值預計達到42.81億元。深入推進“三江”流域精品旅游區(qū)建設，著力打造“三江”流域、茶馬古道、康巴文化、紅色旅游四大品牌。

六、改革開放深入推進，發(fā)展活力明顯增強。40年來，面對區(qū)內外競相發(fā)展、你追我趕的新形勢，我市堅持把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴大開放作為強市之路，大膽地闖，大膽地干，在推進體制改革上實現(xiàn)新突破，在擴大對內對外開放上邁出了新步伐。在改革創(chuàng)新方面，“放管服”改革、商事制度改革、“互聯(lián)網+政務服務”深入推進，行政審批更多地由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉變，市民和企業(yè)辦事更簡單、審批更快捷，真正實現(xiàn)了少跑路、少費時、少交材料，群眾滿意度持續(xù)提高。全面完成農村集體土地所有權登記外業(yè)調查工作和永久基本農田劃定確權任務，全市不動產統(tǒng)一登記“頒新停舊”全面完成，實現(xiàn)了不動產登記全覆蓋。在對外開發(fā)方面，截至目前，全市共有各類市場主體2.78萬戶，較2012年提高了98%，非公經濟已逐步成為我市地方財政收入的主要來源、社會就業(yè)的主要渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場的主要力量和招商引資的主要領域。2018年共引進招商項目364個，落實到位資金60.46億元，同比增長82.65%，是2012年4.32億元的14倍。全面深化與對口援藏省市企業(yè)的合作交流，20多年來援藏省、市、企業(yè)援助項目共1000余個，援助資金和援助物資（折合價）達65.74億元，其中2018年實施援藏項目171項，落實資金7.76億元,分別比2012年提高了88%、297%。同時，堅持把產業(yè)園區(qū)作為城市建設和產業(yè)集聚互動的連接點和實施“強工興市”戰(zhàn)略的重要載體，高標準規(guī)劃建設昌都經濟開發(fā)區(qū)，并于2018年3月被自治區(qū)人民政府批復設立為自治區(qū)級經濟開發(fā)區(qū)，進一步拓寬了昌都對外開放交流平臺。

改革開放以來的40年，是各族人民揚眉吐氣、創(chuàng)造幸福美好生活、譜寫繁榮進步新篇章的40年；是社會生產力空前解放、社會主義先進文化不斷發(fā)展、社會財富日益豐富的40年；是基礎設施建設步伐逐步加快、保障能力不斷提升、城鄉(xiāng)面貌取得新變化的40年；是各項事業(yè)蒸蒸日上、各族人民得到實惠最多、生活水平提高最快的40年；是黨的建設全面加強、改革開發(fā)深入推進、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的40年。回顧40周年的奮斗歷程，取得的輝煌成就彌足珍貴，我們的經驗總結和啟示是：只有堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，才有今天繁榮昌盛和各族人民的幸福生活；只有堅定不移貫徹落實中央治藏方略和自治區(qū)黨委、政府關于維護國家安全、維護西藏穩(wěn)定的決策部署，旗幟鮮明反分裂，自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結，才能確保昌都快速進步、高質量發(fā)展和人民安康；只有堅持發(fā)展這個第一要務不動搖，大力發(fā)展社會主義生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，才能為昌都持續(xù)長期全面穩(wěn)定奠定堅實的物質基礎；只有堅持解放思想、改革創(chuàng)新、勇于擔當、主動作為，努力探索中國特色、西藏特點、符合昌都實際的發(fā)展路子，才能不斷鞏固和發(fā)展政治民主、經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸福的大好局面，建設富裕民主文明和諧美麗新昌都。

同志們、各位新聞媒體朋友，我們堅信在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，在區(qū)黨委、政府的堅強領導下，在全國人民特別是對口援昌省市企業(yè)的大力支持下，按照區(qū)黨中央和區(qū)黨委的決策部署，昌都各族人民一定能夠克服前進道路上的各種艱難險阻，一定能夠加快推進美麗昌都建設步伐，一定能夠奮力譜寫好中華民族偉大復興中國夢的昌都新篇章，努力開創(chuàng)昌都經濟社會高質量發(fā)展和各族人民更加美好幸福的明天！

晉美旺措：

感謝澤仁俊美副市長的介紹。

下面，請各位記者提問，提問前請舉手示意，并通報所屬新聞機構。

西藏電視臺記者：

眾周所知，昌都是全區(qū)乃至全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。請發(fā)言人介紹一下，昌都市采取了哪些措施，讓貧困群眾共享改革開放成果、逐步實現(xiàn)脫貧致富？

澤仁俊美：

一是全力推進扶貧產業(yè)建設。圍繞“五大養(yǎng)殖基地”和“七大種植基地”產業(yè)布局，大力扶持種植、養(yǎng)殖等六大類扶貧產業(yè)項目，因地制宜加快培育優(yōu)勢資源開發(fā)、特色農畜產品加工、商貿流通業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等對貧困戶增收帶動作用明顯的特色產業(yè)。2016年以來，我市累計整合產業(yè)資金45.69億元，開工建設產業(yè)扶貧項目772個、完成投資41.69億元，帶動貧困群眾4.4萬人。

二是大力扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。深化“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”“致富能人+貧困戶”等合作模式，探索土地流轉、牲畜托管、合作林（牧）場、電商扶貧、旅游扶貧等產業(yè)扶貧新舉措，共培育龍頭企業(yè)20家，預計實現(xiàn)產值1.6億元，帶動農牧民群眾1.03萬戶，實現(xiàn)戶均增收3200元。

三是積極推進就業(yè)扶貧工作開展。依托產業(yè)園區(qū)、產業(yè)項目等扶貧項目提供的就業(yè)崗位，對建檔立卡貧困人口實行臺賬管理，分期分批開展就業(yè)技能培訓，并引導貧困群眾就近就便實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓貧困群眾不離鄉(xiāng)不離土、在家門口增收致富。2016年以來，我市已累計培訓建檔立卡貧困人口3.93萬人次、實現(xiàn)轉移就業(yè)2.36萬人。

四是狠抓易地扶貧搬遷工作。2016年以來，累計建設易地扶貧搬遷安置點268個，目前實現(xiàn)貧困人口入住17629戶89874人，入住率達98%。同時，針對昌都市三巖片區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深度貧困現(xiàn)狀，截至目前，已完成異地搬遷入住214戶1442人。

五是精準落實生態(tài)補償政策，把生態(tài)扶貧作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內容，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，把有勞動能力、持續(xù)增收困難、未列入建檔立卡貧困戶的群眾一并納入政策性崗位幫扶，精準落實生態(tài)保護政策性崗位。2016年以來，共落實生態(tài)補償崗位20.69萬個，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金16.71億元。

西藏日報記者：

污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，近年來，區(qū)黨委、政府采取一系列有效措施，持續(xù)加大環(huán)境治理保護力度，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保持良好。請發(fā)言人介紹一下，昌都是如何貫徹落實黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府各項部署要求，推動生態(tài)文明建設的？

澤仁俊美：

昌都是西藏自治區(qū)第二大林區(qū)，也是長江上游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好最后一方凈土，確保長江源頭生態(tài)安全，既是黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府交給昌都的神圣使命，也是是昌都市委、市政府義不容辭的責任和義務。黨的十八大以來，昌都市委、市政府始終堅持把習近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念貫穿中環(huán)境保護治理工作全過程，進一步提高政治站位，嚴格落實環(huán)境保護“一票否決”制，著力破解事關人民群眾切身利益、事關生態(tài)環(huán)境保護和長遠發(fā)展的突出問題。

一是始終把生態(tài)環(huán)境保護作為發(fā)展的底線、紅線和高壓線，持之以恒推進生態(tài)建設，全面落實“河長制”“湖長制”，市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管體系初步建立，山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

二是嚴把建設項目準入關，嚴禁“三高”企業(yè)進入昌都，審批建設項目環(huán)評報告表（書）230份、規(guī)劃環(huán)評4份。全面貫徹落實新《環(huán)評法》要求，將建設項目環(huán)境影響登記表類項目的審批權限全部下放至縣（區(qū)），2013個建設項目實現(xiàn)環(huán)評網上自行備案，極大縮減了環(huán)評審批時間。

三是嚴密環(huán)境監(jiān)測，每月對5個國控斷面、5個趨勢斷面、2個地級集中式飲用水水源地進行監(jiān)測，每半年對縣級集中式飲用水水源地進行監(jiān)測，今年以來共開展國控斷面、趨勢斷面和地級集中式飲用水水源地監(jiān)測11次，開展縣級集中式飲用水水源地監(jiān)測2次，共獲得監(jiān)測數據3200余個。

四是堅持鞏固中央環(huán)保督察成果，高效辦結了中央環(huán)保督察組轉辦的26批次52件76個問題和實地調研時提出的7個點位整改要求，整改率達100%。狠抓中央第六環(huán)境保護督察反饋的29大項86小項共性環(huán)境問題整改工作，已完成整改39小項。我市環(huán)境問題整改工作得到了中央環(huán)保督查組、自治區(qū)環(huán)保督察組的充分肯定。

五是大力實施藏東“三江”流域造林綠化、天保工程、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設，目前全市各類保護區(qū)公園總面積已達到74.33萬公頃，完成各類造林任務7.5萬畝，草原植被、森林覆蓋率分別達到77%、34.78%。

西藏青年報記者：

習近平總書記在黨十九大報告中對黨的建設偉大工程進行了全面系統(tǒng)部署，并把黨的建設提升到了一個新的高度。請發(fā)言人介紹一下，昌都基層黨組織建設采取的措施和取得的成效。

澤仁俊美：

深入推進黨的建設偉大工程，是引領偉大斗爭、偉大事業(yè)、最終實現(xiàn)偉大夢想的根本保障。改革開放以來特別是黨的十九大以來，昌都市委、市政府始終把基層黨組織建設擺在優(yōu)先位置，堅持抓基層、打基礎工作，以加強“三基”建設（建強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力），促進脫貧攻堅工作為主線，以實施基層黨建“八大工程”和推進“兩個標準化”建設為主要抓手，以建好陣地、建強班子、發(fā)揮作用為主要目標，著力建設聽黨話、跟黨走、做表率、善團結、懂發(fā)展、能致富、保穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一是有力有序推進陣地建設。整合中央劃撥黨費、易地扶貧搬遷、十項提升工程、美麗鄉(xiāng)村建設等項目資金5.58億元，積極推進村級組織活動場所標準化建設。截至11月底，我市2018年在建的534個村級組織活動場所項目中，已實現(xiàn)主體完工513個（其中：已投入使用66個），整體完工進入布展的村居已達299個，基層“集體議事無場地、群眾活動無陣地”的難題得到有效化解。

二是抓緊抓實班子建設。把堅持黨的領導貫穿換屆選舉工作全過程，牢牢把握村（居）組織換屆選舉工作的領導權和主導權，嚴把政治標準，擴大基層民主，圓滿完成了各項工作任務，實現(xiàn)了村（居）“兩委”100%是黨員的目標。同時，制定出臺了《昌都市村（居）“兩委”班子議事決策制度》《昌都市村（居）干部業(yè)績考核獎勵實施細則（試行）》《關于在全市干部駐村工作中開展“傳幫帶”提升村（居）干部能力的實施方案》等文件，嚴格配套落實村（居）干部報酬待遇增長資金，村黨支部書記和村委會主任報酬每人每年增加到25484元，其他村“兩委”干部每人每年增加到12742元，進一步激發(fā)了村（居）干部的履職熱情，提升了基層班子決策的科學化、民主化、規(guī)范化、制度化水平。

三是激發(fā)激勵模范作用。深入實施黨員致富星火工程，以“富戶幫貧戶、先富帶后富”的方式，激勵和支持廣大黨員在帶領群眾共同致富上當先鋒、作表率。截至目前，全市共培養(yǎng)黨員致富帶頭人3200余名，落實幫扶項目21個，落實幫扶資金290余萬元。同時，在全市范圍內實施“消除一批空殼村、持續(xù)壯大一批薄弱村、鞏固提升一批富裕村”的“三個一批”工程，鼓勵村（居）干部、黨員致富帶頭人創(chuàng)辦或領辦一些投入少、見效快的村集體經濟，帶動貧困戶增收致富。截至目前，全市已建成村集體經濟540個，正在建設92個。

晉美旺措:

今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位！