作者：中國(guó)政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)、教授 宋建武

據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至今年第三季度，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)5.5億人，居世界首位，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模5萬億元人民幣。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，我國(guó)公民和各類社會(huì)組織的表達(dá)權(quán)有了前所未有的實(shí)現(xiàn)條件和途徑，這一切都深刻地改變了社會(huì)交往方式和社會(huì)形態(tài)。

各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在帶給社會(huì)極大便利的同時(shí)，也給各類社會(huì)組織和公民個(gè)人帶來了許多困擾，在某些領(lǐng)域加大了社會(huì)運(yùn)行成本，甚至影響到社會(huì)的正常秩序。在國(guó)家安全和公共利益方面，通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播不實(shí)信息，導(dǎo)致政府和社會(huì)公益組織聲譽(yù)受損、社會(huì)互信度下降，不僅使國(guó)家安全受到威脅，而且使社會(huì)的有效溝通產(chǎn)生問題，影響社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行；在公民個(gè)人權(quán)利方面，個(gè)人信息被隨意采集和利用，個(gè)人隱私被公開傳播，個(gè)人的肖像被隨意使用，公民的知情權(quán)受到商業(yè)利益的不當(dāng)影響（如形形色色的網(wǎng)絡(luò)水軍和某些商業(yè)機(jī)構(gòu)的“競(jìng)價(jià)排名”），對(duì)個(gè)人信息的不當(dāng)披露，甚至導(dǎo)致普通公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)受到威脅。特別是在少年兒童保護(hù)方面，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情正在肆虐，遠(yuǎn)沒有得到有效遏制，而以青少年為主要對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲的用戶還在快速增長(zhǎng)。

以上這些現(xiàn)象提示我們，對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)必須進(jìn)行規(guī)范。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，首先要確立適當(dāng)?shù)囊?guī)則。在實(shí)踐中，許多網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)失序現(xiàn)象的產(chǎn)生，是由于法律上、規(guī)則上沒有明確規(guī)定，比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在提供服務(wù)中形成的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，其合理使用的范圍就沒有明確界定。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新事物，人們對(duì)于它各方面的特性必然有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，所制定的規(guī)則也有一個(gè)不斷優(yōu)化的過程。但制定規(guī)則的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)明確。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，有三個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)必須堅(jiān)持。其一，全面保障公民個(gè)人的各項(xiàng)基本權(quán)利。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，信息傳播領(lǐng)域的規(guī)則必須把保障公民個(gè)人權(quán)利放在首位，才是真正的以人為本。在目前情況下，特別要注意全面維護(hù)和保障公民個(gè)人的各項(xiàng)基本權(quán)利，特別是普通公民不受網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等不法行為侵害的權(quán)利。其二，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。這方面各類論述已經(jīng)十分充分，在此不再贅言。其三，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。盡管企業(yè)的逐利性是許多網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象之源，但應(yīng)該看到，企業(yè)是信息技術(shù)發(fā)展和信息服務(wù)的基本平臺(tái)，沒有企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，就不會(huì)有生產(chǎn)力的發(fā)展。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的技術(shù)知識(shí)普及和法律知識(shí)普及。近年來，不少網(wǎng)絡(luò)違規(guī)行為和事件，是由于網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)特性不了解而發(fā)生的。整體而言，網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有速度快、范圍廣，信息在網(wǎng)絡(luò)空間（在一定意義上也是一種公共空間）滯留時(shí)間長(zhǎng)，且難以完全消除等特點(diǎn)，部分網(wǎng)絡(luò)用戶不了解這些特點(diǎn)，對(duì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的后果缺乏足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了一些輕率、錯(cuò)誤的發(fā)布行為的產(chǎn)生。還有一些網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的失序，源自部分網(wǎng)絡(luò)用戶缺乏法律意識(shí)和法律知識(shí)，這就需要進(jìn)一步加大普法力度。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，必須進(jìn)行社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的社會(huì)管理模式，過于強(qiáng)調(diào)政府的管理職能，具體的管理工作往往落在分管部門。常常出現(xiàn)兩種情況，一是分管部門勢(shì)單力薄，不能達(dá)到必要的管理力度;二是大量社會(huì)管理資源部門化，相關(guān)部門過于強(qiáng)勢(shì)。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)各類活動(dòng)基本平臺(tái)的情況下，僅僅依靠一個(gè)和幾個(gè)政府部門以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的有效管理是不現(xiàn)實(shí)的。我們必須學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，廣泛組織、動(dòng)員社會(huì)力量，通過合法的社會(huì)組織，參與到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的過程之中。其中，公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察組織、青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)等都應(yīng)充分發(fā)揮作用。在整體上形成以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律為主導(dǎo)、以政府部門為后盾的管理體系。

社會(huì)的信息化是無法阻擋的發(fā)展潮流，網(wǎng)絡(luò)是信息傳播的基本平臺(tái)，基于這一平臺(tái)的各類信息服務(wù)將不斷創(chuàng)新，會(huì)隨時(shí)給我們提出新課題，因此規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。我們不能期望規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)可以畢其功于一役，而應(yīng)當(dāng)在不斷實(shí)踐、不斷探索的過程中，本著保障公民權(quán)益、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)利益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展這三大原則，凝聚社會(huì)共識(shí)，持續(xù)優(yōu)化管理規(guī)則，改進(jìn)管理機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與，最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的益處，避免其不利因素，使網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。