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【摘要】“三同”建設是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的動力源，也是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的標準，重慶如此，其他地方的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展也應如此。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，只有發(fā)展相同，要素同權，生活同質，才是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的本質體現(xiàn)

今年1月，習近平總書記在重慶考察時指出：要促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結構，不斷增強發(fā)展整體性。作為最年輕、市情也最特殊的直轄市，如何才能走出一條適合自己的協(xié)調發(fā)展之路？近年來，重慶不斷探索，交出了自己的“答卷”（4月4日重慶日報）

這份答卷，寫滿人民幸福，發(fā)展和諧，是一份美麗答卷，這份答卷的主要內容就是“三同”加強薄弱區(qū)域建設。

發(fā)展同步。過去，城市發(fā)展快，農村發(fā)展慢，是基本現(xiàn)實，根本原因是因為農村沒有找到自己正確的發(fā)展道路，現(xiàn)在，我們積極進行城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，努力探索和發(fā)現(xiàn)農村發(fā)展的道路，讓農村的發(fā)展速度與城市同步，甚至比城市發(fā)展還要快，比如農村土地流轉搞規(guī)模經營，比如農村發(fā)展旅游，比如根據(jù)所處的功能區(qū)域發(fā)展自己的特色產業(yè)，總之，薄弱區(qū)域之“薄弱”變成了一種發(fā)展資源，再加上政府政策“不取多予” “少取多予”，“促品提質”的扶持，發(fā)展同步時代悄悄走來。城鄉(xiāng)協(xié)調，發(fā)展速度首先協(xié)調起來了。

要素同權。過去，農村的生產要素是呆板的，機械的，被束縛住了，現(xiàn)在，隨著土地確權工作的全面普及，農村的生產力要素有了權利，呆板機械的資源活起來了。勞動力、資本、土地，是最重要的三大生產要素。重慶通過制度創(chuàng)新，讓這些要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間有序、順暢流動，激發(fā)了薄弱區(qū)域、薄弱產業(yè)的活力，讓薄弱區(qū)域的生產力要素爆發(fā)出強大的活力，必然促進薄弱地區(qū)的快速發(fā)展。重慶通過制度改革，盤活“沉睡的資源”，積極探索將承包地、林地、宅基地、農村塘庫堰、地上種植物及大棚等納入抵押物范圍，去年全市農村產權抵押貸款達到800億元，這是薄弱地區(qū)發(fā)展的巨大資金力量。

生活同質。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的最終效果是看生活有沒有同質，就是城市的生活與鄉(xiāng)村的質量是不是一樣。這就需要大力加大薄弱區(qū)域的公共設施建設，根據(jù)薄弱區(qū)域的具體特點，打造個性公益服務保障，比如醫(yī)療，比如衛(wèi)生，比如交通，等等。截至去年年底，重慶已建成2606個“撤并村”衛(wèi)生室，每個村衛(wèi)生室都有相對獨立的診斷室、藥房、治療室，配置基本醫(yī)療設備，而且，重慶還破除城鄉(xiāng)戶口限制，職工身份限制，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障機制。等等，這是都是生活同質的基本保障。

“三同”建設是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的動力源，也是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的標準，重慶如此，其他地方的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展也應如此。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，只有發(fā)展相同，要素同權，生活同質，才是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的本質體現(xiàn)。（殷建光）

科技創(chuàng)新加力提速創(chuàng)新驅動作用顯著——十八大以來我國科技創(chuàng)新狀況

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我國研發(fā)投入明顯加大，原始創(chuàng)新能力不斷提升，科技產出成果豐碩，企業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供了強有力支撐。

一、研發(fā)經費投入強度再創(chuàng)歷史新高，國家財稅對科技創(chuàng)新扶持作用增強

據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經費投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發(fā)經費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經費投入國家。2015年我國研發(fā)經費投入強度（研發(fā)經費與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個百分點，已達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。我國研發(fā)經費投入水平的提高為科技創(chuàng)新實現(xiàn)“并跑”和“領跑”創(chuàng)造了有利條件。

2014年國家財政科技支出為6454.5億元，比2012年增長15.3%，年均增長7.4%；財政科技支出占當年國家財政支出的比重為4.25%。其中，中央財政科技支出為2899.2億元，年均增長5.3%；地方財政科技支出為3555.4億元，年均增長9.1%。2014年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術企業(yè)減免稅分別為379.8億元和613.1億元，分別比2012年增長27.2%和16.2%，年均分別增長12.8%和7.8%。

二、原始創(chuàng)新能力不斷提升，科技成果碩果累累

據(jù)初步統(tǒng)計，2015年我國基礎研究經費為670.6億元，比2012年增長34.4%，年均增長10.4%；其中作為知識創(chuàng)新主體的高等學校和研究機構基礎研究經費分別為347.2億元和295億元，比2012年分別增長26%和49%。2015年我國基礎研究經費占全社會研發(fā)經費的比重為4.7%。十八大以來，我國基礎研究成績斐然，在量子反?；魻栃㈣F基高溫超導、外爾費米子、暗物質粒子探測衛(wèi)星、熱休克蛋白90α、CIPS干細胞等研究領域取得重大突破；屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，王貽芳研究員獲得基礎物理學突破獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年度國際物理學十大突破榜首。

2015年我國專利申請受理數(shù)為279.9萬件，比2012年增長36.5%；其中發(fā)明專利申請受理數(shù)首次突破百萬件，為110.2萬件，比2012年增長68.8％，發(fā)明專利申請受理數(shù)已連續(xù)5年位居世界首位。2015年我國專利授權數(shù)為171.8萬件，比2012年增長36.9%；其中發(fā)明專利授權數(shù)為35.9萬件，比2012年增長65.5%。發(fā)明專利授權數(shù)占專利授權數(shù)的比重為20.9%，比2012年提高3.6個百分點。截至2015年底，我國有效專利和有效發(fā)明專利分別為547.8萬件和147.2萬件，分別比2012年增加了196.9萬件和59.7萬件；每萬人發(fā)明專利擁有量為6.3件，超額完成“十二五”規(guī)劃目標。2015年我國共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請30548件，從2013年起連續(xù)兩年排名均位居世界第三位。專利的快速增長、結構優(yōu)化和國際排位的提升，反映了我國科技產出能力、水平和效益的日漸提高。

三、創(chuàng)新資源進一步向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)

據(jù)初步統(tǒng)計，2015年我國企業(yè)研發(fā)經費逾1.1萬億元，比2012年增長40.3%，年均增長11.9%；占全社會研發(fā)經費支出的比重為77.4%，比2012年提高1.2個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出首次突破萬億元，達10150.9億元。企業(yè)研發(fā)人員約為425萬人，比2012年增長26.2%。截至2015年底，我國累計認定的國家級企業(yè)（集團）技術中心為1187家，比2012年增加300家。截至2015年底，建在企業(yè)的國家重點實驗室為177個，占國家重點實驗室的36.8%；建在企業(yè)的國家工程（技術）研究中心為144個，占國家工程（技術）研究中心的41.6%。2015年國家新興產業(yè)創(chuàng)投計劃累計資金總規(guī)模556.8億元，比2012年增長92%；累計投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1233家，比2012年增加995家。

據(jù)2014年全國企業(yè)創(chuàng)新調查，2013-2014年間，在我國64.6萬家規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，有26.6萬家企業(yè)開展了創(chuàng)新活動，占41.3%；其中，實現(xiàn)產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新的企業(yè)所占比重分別為18.7%、20%、27.9%和25.8%。分行業(yè)看，工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動的企業(yè)分別為17.7萬家和8.4萬家，所占比重分別為46.8%和32.6%。分規(guī)?？矗笾行秃托⌒凸I(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動的企業(yè)分別為4.2萬家和13.5萬家，所占比重分別為64.8%和43.1%。分登記注冊類型看，內資工業(yè)企業(yè)和港澳臺及外資工業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動的企業(yè)分別為14.8萬家和2.9萬家，所占比重分別為45.9%和52.4%。創(chuàng)新已在一定程度上成為不同類型企業(yè)生存發(fā)展的共同選擇。

四、科技創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)結構，支撐引領經濟社會發(fā)展

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品開發(fā)為改善產品的市場結構奠定了基礎。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產品銷售收入14.3萬億元，比2012年增長29.3%，年均增長13.7%；新產品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重為12.9%，比2012年提高1個百分點。2012-2014年，新產品銷售收入對主營業(yè)務收入增量的貢獻為18.2%。在我國經濟增速換擋期，以電子及通信設備制造和醫(yī)藥制造為代表的高技術制造業(yè)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，為優(yōu)化我國工業(yè)產業(yè)結構奠定了基礎。2015年，高技術制造業(yè)增加值比上年增長10.2%，比同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出4.1個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為11.8%；全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入13.7萬億元，比2012年增長33.9%，年均增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)年均增速高3.9個百分點；2012-2015年，高技術制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增量的貢獻為19.9%。

十八大以來，科技創(chuàng)新為經濟社會發(fā)展帶來日新月異的變化，我國TD-LTE產業(yè)鏈日趨成熟，2015年末4G用戶數(shù)超過3.8億；自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術世界領先，高鐵運營總里程達1.9萬公里，占世界的60%以上，并進軍海外市場；ARJ支線飛機成功實現(xiàn)商業(yè)銷售和交付運營；油氣開發(fā)專項再造一個西部大慶；半導體照明技術加快應用推廣，2015年半導體照明產業(yè)整體規(guī)模達4245億元，比上年增長21%；第四期“超級稻”創(chuàng)造百畝連片平均畝產1026.7公斤的新記錄；全球首個生物工程角膜艾欣瞳以及阿帕替尼、西達本胺等抗腫瘤新藥成功上市。科技創(chuàng)新對經濟社會產生重大影響，為改善民生提供有力保障。

五、區(qū)域創(chuàng)新邁出新步伐，部分地區(qū)創(chuàng)新取得明顯成效

十八大以來，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設深入推進，長江經濟帶轉型升級明顯加快，北京、上海積極建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設試點初見成效，區(qū)域創(chuàng)新改革試驗全面啟動。2015年江蘇、廣東、山東和北京等地區(qū)研發(fā)經費超過1000億元，北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西等地區(qū)研發(fā)經費投入強度達到或超過全國平均水平。2013-2014年，我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的創(chuàng)新活動企業(yè)占比分別為44%、39.8%、37.9%和26.3%，天津、江蘇、浙江、廣東、陜西等地區(qū)位居前列。你追我趕、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局正在逐步形成。

國際地位顯著提高

國際影響力明顯增強——十八大以來我國經濟社會發(fā)展狀況的國際比較

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺實施了穩(wěn)定促進經濟社會發(fā)展的一系列改革措施，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就，主要經濟社會總量指標在世界中的份量繼續(xù)提高，主要經濟社會人均指標位次繼續(xù)前移，國際地位顯著提高，國際影響力明顯增強。

一、經濟保持中高速增長，占世界經濟總量的比重逐年上升

2013-2015年，我國國內生產總值年均增長率為7.3%，遠高于世界同期2.4%（世界銀行數(shù)據(jù)）的平均水平，明顯高于美、歐、日等發(fā)達經濟體和巴西、俄羅斯、南非、印度等其他金磚國家。我國依然是世界經濟增長的最重要引擎，2013-2015年對世界經濟增長的貢獻率平均約為26%。

自2009年我國超越日本成為世界第二大經濟體以來，國內生產總值穩(wěn)居世界第二位，占世界經濟總量的比重逐年上升。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2015年，我國GDP占世界的比重為15.5%，比2012年提高4個百分點。同時，與美國的差距明顯縮小，2015年GDP相當于美國的63.4%，比2012年提高11個百分點。

二、人均國民總收入大幅增加，已接近中等偏上收入國家平均水平

十八大以來，我國人均國民總收入（GNI）大幅增加，不斷邁上新臺階。據(jù)世界銀行按圖表集法統(tǒng)計，2012年人均GNI為5870美元，2013年達到6710美元，2014年達到7400美元，2015年增加到約7880美元。根據(jù)世界銀行公布的收入分組標準[2]，2010年我國實現(xiàn)了由中等偏下收入水平到中等偏上水平的重大跨越，人均GNI相當于中等偏上收入國家平均水平從2012年84.5%提高到2014年93.7%。

我國人均GNI與世界平均水平的差距也大幅縮小，相當于世界平均水平的比例由2012年的56.5%提升到2014年的68.6%，縮小了12.1個百分點。在世界銀行公布的214個國家（地區(qū)）人均GNI排名中，我國由2012年的第112位上升到2014年的第100位，前進了12位。2012-2014年，我國人均GNI年均增速達到7.3%，遠高于世界平均增長水平及高收入國家增長水平。

三、主要工農業(yè)產品產量穩(wěn)居世界前列

十八大以來，我國主要工業(yè)產品產量繼續(xù)穩(wěn)居世界前列。其中粗鋼、煤、發(fā)電量、水泥和化肥產量穩(wěn)居世界第一位；原油產量穩(wěn)居世界第四位，僅次于美國、俄羅斯以及沙特阿拉伯。

2012年以來，我國谷物、肉類等主要農產品產量穩(wěn)步增長。2014年，我國谷物、肉類、花生和茶葉產量穩(wěn)居世界第一位；籽棉產量僅次于印度排名世界第二位；大豆產量居第四位，較2012年提高一位；油菜籽和甘蔗產量分別穩(wěn)居第二位和第三位。

四、對外貨物貿易總額躍居世界第一位，對外服務貿易總額躍居第二位

（一）我國貨物進出口總額躍居世界第一位。2012年以來，盡管世界主要經濟體經濟復蘇乏力，外需疲弱，全球大宗商品價格大幅下跌，但我國貨物進出口總額在世界貿易中的份額仍不斷提升，2013年首次超過美國，躍居世界第一位。2014年，貨物進出口總額為43015億美元，占世界比重由2012年10.4%上升至11.3%。

（二）我國對外服務貿易總額躍居世界第二位。十八大以來，我國對外服務貿易額大幅增長，每年邁上一個新臺階。2012年對外服務貿易總額居世界第四位，2013年上升至第三位。2014年，對外服務貿易總額達6043億美元，占世界比重由2012年的5.4%上升至2014年的6.2%，并超過德國躍居世界第二位。

五、外商直接投資居世界前列，對外直接投資穩(wěn)居第三位

（一）我國外商直接投資居世界前列。我國外商直接投資穩(wěn)步增長，2015年達到1263億美元，比2014年增長6.4%（增速按人民幣計算），僅次于美國和中國香港，居世界第三位。

（二）我國對外直接投資穩(wěn)步增長，繼續(xù)保持世界第三位。十八大以來，我國實施新一輪全方位對外開放戰(zhàn)略，大力推進“一帶一路”建設，對外直接投資屢創(chuàng)歷史新高。2014年，對外直接投資為1231億美元，連續(xù)3年位居全球第三位，占世界的比重也逐年上升，由2012年的6.8%提高到2014年的9.1%。

六、我國出境旅游人數(shù)和境外旅游支出均列世界第一位

十八大以來，我國出境旅游高速增長。2014年，公民出境旅游人數(shù)為1.1億人次，繼續(xù)位居世界第一位。游客境外消費也大幅增長，據(jù)世界旅游組織公布，2014年我國游客國際旅游支出再創(chuàng)新高，達1649億美元，比2012年增長61.7%，居世界首位，比第二位的美國高出541億美元。

我國入境旅游人數(shù)和國際旅游收入也逐年增加。2014年，接待國際游客5560萬人次，僅次于法國、美國和西班牙，居世界第四位；國際旅游收入達569億美元，增長10.1%，由2013年的世界第五位升至第三位，僅次于美國和西班牙。

七、人文發(fā)展指數(shù)持續(xù)提高，在世界中的位次前移

十八大以來，社會發(fā)展成就顯著，居民生活水平進一步提高。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署測算，2014年我國人文發(fā)展指數(shù)（HDI）為0.727，超過世界平均水平（0.711）和中等國家水平（0.630），在188個國家（地區(qū)）中居90位，比2012年提高6位，屬于高等水平國家。從分項指數(shù)來說，健康指數(shù)和收入指數(shù)較大提升，預期壽命為75.8歲，在世界排名第58位。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2015年，我國享有清潔飲用水源人口占總人口比重為95.5%，比2012年提高2.3個百分點，超過中等收入國家92.0%的平均水平；我國享有衛(wèi)生設施人口占總人口比重為76.5%，比2012年提高3.4個百分點，超過中等收入國家64.7%的水平。

八、國際競爭力和創(chuàng)新能力持續(xù)增強，國際影響力不斷擴大

（一）國際競爭力持續(xù)增強。十八大以來，我國在制度框架、基礎設施、宏觀經濟環(huán)境、健康與教育培訓、商品市場效率等方面的國際競爭力繼續(xù)增強。據(jù)世界經濟論壇《2014-2015年全球競爭力報告》測算，2014年我國的國際競爭力在144個國家和地區(qū)中排名第28位，比2012年又提高1位。其中，基礎設施指數(shù)排名第28位，效率增強指數(shù)排名第30位，創(chuàng)新與成熟度指數(shù)排名第33位。

（二）創(chuàng)新能力不斷提高。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的創(chuàng)新能力不斷提高。據(jù)世界知識產權組織、美國康奈爾大學以及歐洲商業(yè)管理學院共同發(fā)布的《2015年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國的創(chuàng)新指數(shù)名列全球第29位，在中等收入國家中排名首位，與高收入經濟體的差距進一步縮小，我國在人力資本開發(fā)和研發(fā)資金投入等方面的創(chuàng)新能力已經非常接近高收入經濟體。

（三）進入世界500強的企業(yè)數(shù)不斷增加。我國企業(yè)經營實力和競爭力進一步增強。據(jù)美國《財富》雜志統(tǒng)計，我國（包括港澳臺地區(qū)）進入世界500強企業(yè)數(shù)量從2012年的95家增加到2014年的106家，位居全球第二位，數(shù)量接近日本的兩倍。其中，中國石油化工集團、中國石油天然氣集團公司和國家電網公司進入世界前10強。進入500強企業(yè)的利潤總額占世界比重從2012年的17.7%提高到2014年的20.8%。

就業(yè)保持基本穩(wěn)定結構出現(xiàn)較大調整——十八大以來我國就業(yè)狀況

就業(yè)是民生之本、和諧之基、安國之策。十八大以來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對不斷加大的經濟下行和穩(wěn)定就業(yè)壓力，以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握經濟社會發(fā)展主動權，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，結構出現(xiàn)較大調整，第三產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)大幅增加，個體經濟和創(chuàng)業(yè)吸收了大量就業(yè)，既是經濟社會發(fā)展的突出成績，也為經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎。

一、就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)人員有所增加

2015年末，全國就業(yè)人員77451萬人，比2012年的76704萬人增加747萬人，年均增加249萬人。雖然受勞動力供給減少等因素的影響，我國就業(yè)人員增加量有所減少，但我國勞動力供給總量仍處高位，就業(yè)規(guī)模依然龐大，就業(yè)總量矛盾仍然突出。就業(yè)人員的持續(xù)增加，除了各部門、各地區(qū)高度重視就業(yè)工作，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極出臺和落實各項穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策，千方百計地采取各種措施擴大就業(yè)外，主要得益于我國經濟保持了比較快的增長。中央明確指出，穩(wěn)增長就是保就業(yè)，要將保障比較充分的就業(yè)作為穩(wěn)定經濟增長的目標和底線，要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，建立經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。三年來，我國經濟年均增長7.3%，雖然經濟增長率有所下降，但經濟增長對就業(yè)的拉動作用依然明顯，經濟增長仍然是保障就業(yè)的第一穩(wěn)定器。

圖12013— 2015年全國就業(yè)人數(shù)(萬人 )

二、城鎮(zhèn)新增就業(yè)增加較多，登記失業(yè)率較為穩(wěn)定

三年來，雖然我國經濟進入“三期”疊加的新階段，就業(yè)面臨著巨大的壓力，但在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的指引下，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)仍然增加較多，城鎮(zhèn)失業(yè)得到了有效控制。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2013—2015年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別高達1310、1322和1312萬人，連續(xù)三年保持在1300萬人以上，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過3900萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為926、952和966萬人，登記失業(yè)率大致穩(wěn)定在4.1%左右的較低水平。

圖22013年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率

　　三、就業(yè)結構出現(xiàn)較大調整，就業(yè)分布更趨優(yōu)化

（一）第三產業(yè)就業(yè)人員大幅增加。伴隨著經濟結構和產業(yè)結構的不斷調整，我國就業(yè)在產業(yè)中的分布也發(fā)生了較大變化。一方面，第三產業(yè)是吸納就業(yè)的蓄水池，服務業(yè)特別是新興服務業(yè)吸納就業(yè)的能力遠強于傳統(tǒng)制造業(yè)。近三年來，在第三產業(yè)快速發(fā)展的帶動下，我國第三產業(yè)就業(yè)人員從2012年末的27690萬人增加到2015年末的32839萬人，平均每年增加1716.3萬人。另一方面，第三產業(yè)的增速明顯快于一、二產業(yè)，帶動勞動力不斷向三產轉移，促進了第三產業(yè)就業(yè)人員比重的明顯上升。目前，我國三次產業(yè)就業(yè)人員的比重已從2012年末的33.6:30.3:36.1轉變?yōu)?015年末的28.3:29.3:42.4，第三產業(yè)就業(yè)人員占比三年間提高了6.3個百分點。

圖32012年末— 2015年末第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)及其占比

（二）城鄉(xiāng)就業(yè)結構持續(xù)改善。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，進一步促進了城鄉(xiāng)就業(yè)結構的改善。目前，我國城鎮(zhèn)化率已從2012年的52.57%提高到2015年的56.1%，增加3.53個百分點。與此同時，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員從37102萬人增加到40410萬人，年均增加1102.7萬人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員從39602萬人減少到37041萬人，年均減少853.7萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)結構從48.37:51.63調整為52.17:47.83。這表明，我國城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力已超過農村，成為我國就業(yè)的主要陣地。

（三）個體私營經濟吸納就業(yè)能力顯著增強。近年來，黨中央、國務院圍繞激發(fā)市場活力，進一步深化商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”全面實施，新登記注冊企業(yè)平均每天超過1萬戶。個體、私營經濟的快速發(fā)展，有力帶動了非公經濟就業(yè)人員的增加。2014年末，全國個體、私營經濟就業(yè)人員達24975萬人，占全國就業(yè)人員的32.33%，分別比2012年末增加5050.6萬人和8.47個百分點，平均年增2525.3萬人和4.24個百分點；在全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，個體、私營經濟就業(yè)人員達16866.7萬人，占42.91%，分別比2012年末增加3666.6萬人和7.32個百分點，平均年增1833.3萬人和3.66個百分點。

（四）重點人群就業(yè)扎實推進。高校畢業(yè)生、“下崗再就業(yè)”人員、“4050”人員、“零就業(yè)”家庭、退役軍人等的就業(yè)，是就業(yè)工作的重點和難點。近三年來，各級各部門緊緊圍繞“社會政策要托底”的政策思路，通過加強就業(yè)援助，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，加大再就業(yè)支持力度，托底幫扶就業(yè)困難人員，搞好職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)服務體系，落實好援企穩(wěn)崗、社保補貼、稅費減免等政策和措施，有力幫扶了就業(yè)重點和難點人群的就業(yè)。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，近3年來我國共有2175萬高校畢業(yè)生進入就業(yè)大軍，初次就業(yè)率連續(xù)13年超過70%。據(jù)人社部統(tǒng)計，整個“十二五”期間，我國共解決失業(yè)人員再就業(yè)2770萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)890萬人，“零就業(yè)”家庭基本消除。

本報記者欒姍 本報通訊員趙翔宇

開欄的話：

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是最持久的動力。3月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議確定設立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是河南拓展創(chuàng)新空間、提升創(chuàng)新水平的重大歷史機遇。據(jù)了解，申請示范區(qū)的主體必須是國家級高新區(qū)且排名在全國前20名，鄭州高新區(qū)作為全省首個獲批的國家級高新技術開發(fā)區(qū)，在全國146個國家級高新區(qū)中排名第16位，是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心載體，也是我省科技創(chuàng)新最活躍、科技投入水平最高、新技術新產品及專利產出最多的區(qū)域。

按照省委、省政府部署，將舉全省之力建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并以示范區(qū)為綱統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新工作。自今日起，本報推出【走進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心載體——鄭州高新區(qū)】系列報道，從科技創(chuàng)新能力提升、產業(yè)結構轉型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造等方面，展示鄭州高新區(qū)作為國際商都建設創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略主引擎的綜合實力，彰顯其在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中的使命擔當，為全省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領作用。

工業(yè)文明以來，每一次科技變革，都顛覆著人類生產生活方式，重塑國家和城市競爭格局。從18世紀的倫敦，到19世紀后期的法蘭克福，再到20世紀的紐約，鄭州試圖從這些先后屹立于世界之巔的城市，尋找勃興路徑。

只有創(chuàng)新，才能決定城市的未來，舉全省之力建設的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正在中國創(chuàng)新版圖上書寫激動人心的篇章，將繼鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)之后，成為鄭州新的歷史注腳。

鄭州高新區(qū)作為全省首個獲批的國家級高新區(qū)，面對“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的先行先試建設機遇，應該擔當起什么樣的使命？鄭州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任趙書賢說，高新區(qū)所應擔當?shù)氖姑褪菄H商都建設創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的主引擎，這既是戰(zhàn)略部署，也是使命擔當。

中原創(chuàng)新資源集聚中心

全球最大的矩形盾構頂管“中原1號”在鄭州下穿中州大道隧道工程中，在浮土只有3米的情況下，成功“頂”過南北交通大動脈——中州大道，做到了既不影響正常交通，又不干擾居民生活，開創(chuàng)了我國市政交通隧道建設的新模式。這一科研成功正是來自鄭州高新區(qū)內的中鐵隧道“盾構及掘進技術國家重點實驗室”。

鄭州高新區(qū)集聚了全省22%的科教資源，不僅有“軍中清華”的解放軍信息工程大學、河南唯一的國家“211工程”高校鄭州大學和河南工業(yè)大學、鄭州輕工業(yè)學院等重點知名高校，還有中鐵隧道“盾構及掘進技術國家重點實驗室”、鄭州機械所“新型釬焊材料與技術國家重點實驗室”、中棉所“棉花生物學國家重點實驗室”、信息工程大學“數(shù)學工程與先進計算國家重點實驗室”、鄭州磨料磨具磨削研究所“超硬材料磨具國家重點實驗室”5個國家重點實驗室，2個產業(yè)技術研究院，8個國家級工程中心，8個部屬研究院和495家市級以上研發(fā)機構，是中原創(chuàng)新資源集聚中心。

科教資源的背后是人才資源，大量科技型人才和追夢“合伙人”云集于此。鄭州高新區(qū)有劉炯天、弗朗斯瓦·馬蒂、高俊、謝劍平等駐區(qū)院士12人，黃明賢、吳豫生國家“千人計劃”特聘專家2人，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才5萬多人，科技人才密度更是居全省之首。

如果僅僅將目光停留在省內，如何建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)？必須要有站位全國的視野，鄭州高新區(qū)積極“走出去、引進來”，加強與西安交大、天津大學、武漢大學等國內知名大學合作，補足自身發(fā)展短板；加強與中科院合作，引進國家級科研院所，走出一條具有鄭州高新特色的創(chuàng)新資源集聚道路。

奮力攀登中國創(chuàng)新塔尖

今年是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的起步之年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是鄭州高新區(qū)以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)攬，通過實施創(chuàng)新和攻堅，實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展的關鍵之年，奮力做好全年的各項工作至關重要。

GDP242億元，增長10%；實現(xiàn)固定資產投資360億元，增長17%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值91億元，增長11%；完成利用域外資金105億元……今年鄭州高新區(qū)各項主要經濟發(fā)展指標新鮮“出爐”，不僅要主動適應經濟新常態(tài)，更要保持10%以上的平均增速，奮力攀登中國創(chuàng)新塔尖，實現(xiàn)綜合實力躋身全國高新區(qū)第一方陣的目標。

“做明白”，必先“想明白”；知道“如何干”，必先知道“干什么”。今年，鄭州高新區(qū)工作的總體指導思想是緊緊圍繞建設北斗云谷·千億科技城的總目標，以打造鄭州國際商都創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略主引擎為使命，持續(xù)深入推進“一個使命、一條主線、兩個目標、三大戰(zhàn)略”的“1123”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)攬，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為驅動力，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，通過實施“356工程”（強化三大優(yōu)勢、實現(xiàn)五大提升、做好六項保障），使高新區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越、發(fā)展優(yōu)勢和競爭力更加凸顯、經濟社會發(fā)展水平大幅提升、社會事業(yè)和諧發(fā)展”，為實現(xiàn)躋身全國高新區(qū)第一方陣的目標奠定堅實基礎。

日前，安徽省政府印發(fā)“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見——

商事制度改革以來，我省市場主體快速增加，去年平均每月新登記市場主體近4萬戶，其中企業(yè)在1萬戶以上；同時，隨著經濟全球化，企業(yè)經營形式越來越多樣化，活動半徑不斷加大，使得加強監(jiān)管面臨更多新的挑戰(zhàn)。在這樣一個背景下，安徽省適時出臺了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見，重點明確了當前和今后一個時期我省推進事中事后監(jiān)管工作的重點任務和具體措施，成為加強事中事后監(jiān)管工作的操作指南和規(guī)范性文件。

以“先照后證”為依托，倒逼審批改革

清理市場主體登記前置審批項目，由“先證后照”改為“先照后證”，是黨中央、國務院部署的一項重大改革。2015年，按照國家統(tǒng)一部署，我省遞進式推進“先照后證”“三證合一”“一照一碼”等改革任務，辦理營業(yè)執(zhí)照時間由改革前的20個工作日縮短為3個工作日，80%以上的工商登記業(yè)務實現(xiàn)即來即辦、當日辦結，“辦照難、辦照慢”問題從根本上得以解決。

“先照后證”改革，以市場主體登記改革為切入點，通過工商系統(tǒng)主動放權，加快職能轉變，打破了市場主體準入的玻璃門，還權于企業(yè)，還權于市場，從而倒逼相關部門審批制度的改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一個制度平臺。意見明確，除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式變相實施前置審批；凡依法依規(guī)新增、取消工商登記后置審批事項的，省級相關審批部門應及時書面告知省工商局、省編辦、省法制辦，并對相關事項目錄予以更新公開。

制定工商登記后置審批事項目錄，是實施意見的核心內容之一。結合我省權力清單和責任清單，《安徽省工商登記后置審批事項目錄》共列入后置審批事項194項，從審批部門、設定依據(jù)、監(jiān)管部門、監(jiān)管依據(jù)等方面進行了全面細化和規(guī)定，務實管用、便于操作，涵蓋了國家、省、市、縣四級工商登記后置審批事項，做到全覆蓋。另外，在提高行政審批效能和服務水平方面，實施意見提出年內建設全省標準統(tǒng)一的網上審批系統(tǒng)，適時推廣上海自貿區(qū)“證照分離”等可復制改革試點經驗。

以厘清職責為基礎，推進協(xié)同監(jiān)管

“通過前置審批改為后置審批、‘先證后照’改為‘先照后證’，在制度層面確立了‘誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管’原則，形成了放管結合、寬進嚴管的工作格局。 ”省工商局有關負責人說，在部門職責劃分上，實施意見按照政府主導、部門負責、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，對工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門的市場監(jiān)管職責進行了充分細化和明確劃分，厘清了“誰的事”、“誰來管”、“依據(jù)什么管”這三個關鍵環(huán)節(jié)，避免監(jiān)管縫隙，防止推諉扯皮、一放就亂。

加強事中事后監(jiān)管，是商事制度改革的重要內容，是確保簡政放權取得預期效果和優(yōu)化市場環(huán)境的重要保障。對此，意見明確要求，各審批部門必須制定本部門加強事中事后監(jiān)管的具體方案，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；在監(jiān)管執(zhí)法過程中，要加強協(xié)同配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局；要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，堅決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

實施工商登記“雙告知”制度，是在“寬進”之后實施“嚴管”的有效手段，能有效化解“都不管”問題，提高協(xié)同監(jiān)管能力。意見強調，在辦理登記注冊時，工商部門要根據(jù)《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人申請審批的經營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后，工商部門通過省公共信用信息共享服務平臺，及時告知相關部門市場主體登記信息。

以信用監(jiān)管為核心，強化主體約束

加強信用約束，是事中事后監(jiān)管的基本原則，也是規(guī)范市場秩序的治本之策。去年以來，圍繞建立信用約束機制，我省建立完善經營異常名錄制度，推動信息互聯(lián)共享，加快構建聯(lián)合懲戒機制。全年在市場準入環(huán)境攔截法院失信被執(zhí)行人任職申請206人次，有7萬多戶市場主體被列入經營異常名錄，在貸款、政府采購等方面受到不同制約。

市場經濟本質是信用經濟，通過信用約束和行政處罰的聯(lián)動，能更好地實現(xiàn)市場監(jiān)管效果。意見要求，在今年10月底前，各地各部門要建立健全異常名錄管理和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應和失信懲戒機制。在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、資質審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

我省明確要求，工商部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進統(tǒng)一的經營異常名錄庫、嚴重違法失信企業(yè)名單庫建設，推動各部門履行企業(yè)信息公示義務，建立跨部門信息交換機制。各地各部門要細化企業(yè)信用信息公示操作程序和銜接措施，實現(xiàn)公示主體、公示時間、公示載體、公示內容、公示流程“五統(tǒng)一”，建立失信主體身份信息自動識別和通報制度，完善失信信息記錄和披露制度，推動信用信息查控一體化建設，努力把信用約束機制的“籬笆”扎緊扎牢。

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新華網記者 李晶瑤

【學習進行時】今年兩會，習近平總書記在6個團組參與審議討論時，先后發(fā)表講話。習近平與代表委員在互動交流中的講話，非常重要。其“重”在何處呢？新華網“講習所”今日推出《習近平兩會新語之“重”字篇》，助你讀懂總書記講話中的“重”。

3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團的審議。新華社記者 蘭紅光 攝　

總書記講話“重”在何處

其“重”，首先在于在關鍵節(jié)點統(tǒng)一思想認識。

2016年是落實“十三五”規(guī)劃的開局之年，在世界經濟復蘇艱難、中國經濟下行壓力加大的背景下，開局之年無疑也是關鍵之年。因此，統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神，就顯得尤為重要。

其“重”，更在于習近平通過與代表委員的交流，全面闡釋了五大發(fā)展理念。梳理習近平在本次兩會審議討論中的講話，大到家國戰(zhàn)略，細至民生細節(jié)，無一不緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。一次次的對話交流、一次次的系統(tǒng)闡釋，使各項發(fā)展理念形象生動、深入人心。

總書記的講話精神，是我國“十三五”乃至更長時期經濟社會發(fā)展的方向指引。焉能不“重”？

重要的事情說N遍

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！苯衲陜蓵陂g，習近平在湖南代表團詳細詢問了十八洞村近兩年“精準扶貧”進展情況。在青海代表團，他關心的還是扶貧脫貧。

網諺曰：“重要的事情說三遍”，而總書記在兩會上的強調，又何止“三遍”?！皠?chuàng)新”“生態(tài)”“扶貧攻堅”“科技”……不僅是習近平在本次兩會上的高頻詞，也是近幾年兩會“下團組”時必講的話題。發(fā)展短板反復講，為的是攻堅克難；發(fā)展理念不斷講，為的是實現(xiàn)目標。

而“講N遍”絕不是簡單的重復。新意，在“反復講”中疊現(xiàn)；思想，在“反復講”中深化。

講“創(chuàng)新”，他去年講“人才是創(chuàng)新的根基”，今年更是強調“是方向、是鑰匙，首要的是創(chuàng)新”、“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。

年年講“脫貧”，今年又進一步提出了“更加注重教育脫貧”“更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性”問題?！柏殹?，不只是物質上的，知識的“貧”更可怕；“脫貧”不能只是一時的，要時時警惕“返貧”。

講“兩岸一家親”，去年強調“合作共贏”，今年則更具體地提出兩岸共建“命運共同體”，使之有了很強的可操作性。

年年講“綠水青山”，今年又鮮明地指出“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，進一步豐富和發(fā)展了“兩山論”。

……

詞雖疊而義更進，辭有盡而意無窮。

一聲聲深情叮囑、一句句諄諄告誡，滿載著總書記對中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔當。

響鼓也要“重”敲

脫貧攻堅，習近平提出一定要做到“精準扶貧、精準脫貧，精準到戶、精準到人”，一連四個“精準”，就是指向“扭住精準”的重音；“加大力度，加快速度，加緊進度”，便是“時不我待”的重音。

改革攻堅，習近平提出了“三氣”：“銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣?！?/p>

環(huán)境保護，習近平指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！?/p>

政商關系，習近平用“親”“清”兩字提出明確要求，這是諄諄告誡。

反腐倡廉，習近平再次重申對腐敗行為“零容忍”的政治態(tài)度。

兩岸關系，習近平強調：“我們對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因臺灣政局變化而改變?！痹俅沃厣炅恕熬哦沧R”是任何人、任何時候也不能逾越的底線。

一次次講話，鏗鏘有力，敲響了時代重音，宣示著堅定不移的決心，求真務實的態(tài)度。

習近平講話之“重”，句句是國家之重，民族之重。

?? 學習路上·跟總書記上兩會之七

2016年3月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議并發(fā)表重要講話。解放軍報記者馮凱旋攝

中國共產黨新聞網北京3月14日電 (姚茜)13日下午，習近平出席了十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議。他強調，把創(chuàng)新擺在我軍建設發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動國防和軍隊建設實現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運的一個關鍵。這是公開報道中，習近平首次提出通過創(chuàng)新驅動發(fā)展，開創(chuàng)強軍興軍新局面。

中央領導人下團組，與代表委員共商國是、共話發(fā)展，是每年全國兩會的一大看點。公開報道顯示，自2013年兩會以來，習近平已經連續(xù)四年到解放軍團。

2016年兩會第四次到解放軍團 “創(chuàng)新”成強軍主題詞

創(chuàng)新是引領國家建設發(fā)展的第一動力，也是引領軍隊建設發(fā)展的第一動力?！皠?chuàng)新”成為了今年習近平出席解放軍代表團全體會議時的主題詞。據(jù)記者統(tǒng)計，在1000多字的新聞稿件中，習近平提到“創(chuàng)新”30余次。

“創(chuàng)新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器?！绷暯綇娬{，把創(chuàng)新擺在我軍建設發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動國防和軍隊建設實現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運的一個關鍵，必須全面 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持戰(zhàn)斗力標準，下大氣力抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、 抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創(chuàng)新，以重點突破帶動和推進全面創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)強軍興軍新局面。

“要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展?！避婈爠?chuàng)新同樣是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，習近平重要講話足見對創(chuàng)新的重視。

從強軍目標到創(chuàng)新驅動 4年4次下團繪制清晰路線圖

公開報道中，解放軍代表團是習近平每年兩會必去的代表團。

2013年兩會期間，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時強調，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。同時，習近平就這12字目標具體闡釋到，聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向；作風優(yōu)良是保證，關系軍隊的性質、宗旨、本色。全軍要準確把握這一強軍目標，用以統(tǒng)領軍隊建設、改革和軍事斗爭準備，努力把國防和軍隊建設提高到一個新水平。

2014年兩會，習近平在出席解放軍代表團全體會議時圍繞實現(xiàn)強軍目標發(fā)表了重要講話。習近平指出，實現(xiàn)強軍目標，必須勇敢承擔起我們這一代革命軍人的歷史責任。實現(xiàn)強軍目標， 必須抓住戰(zhàn)略契機深化國防和軍隊改革，解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化。實現(xiàn)強軍目標， 必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

2015年3月12日，習近平出席解放軍代表團全體會議，他指出，“過去的一年，全軍著力加強和改進政治工作，著力開展實戰(zhàn)化軍事訓練，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入謀劃推進軍隊改革工作，出色完成了一系列重大任務，貫徹強軍目標取得了新的重大進展?！痹诖舜螘h上，習近平重點就深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提出要求。

而今年兩會，在解放軍代表團全體會議上，習近平圍繞“創(chuàng)新”就國防和軍隊建設提出了具體要求。他強調，把創(chuàng)新擺在我軍建設發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動國防和軍隊建設實現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運的一個關鍵。

從“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊”的強軍目標，到全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)強軍興軍新局面，習近平從目標樹立、定位措施及具體抓手，繪制了一幅強軍興軍的清晰路線圖。

中國共產黨新聞網北京3月14日電 （萬鵬）“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝?！薄耙獎?chuàng)新，就要有強烈的創(chuàng)新意識?！薄氨仨毚罅ν七M科技進步和創(chuàng)新，大幅提高國防科技自主創(chuàng)新能力?！秉h的十八大以來，習近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，也對國防和軍隊建設創(chuàng)新提出了一系列新思想、新論斷、新要求。

“把創(chuàng)新擺在我軍建設發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動國防和軍隊建設實現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運的一個關鍵?！薄跋麓髿饬ψダ碚搫?chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創(chuàng)新?！?3日下午，在出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時，習近平總書記圍繞“國防和軍隊建設實現(xiàn)新跨越”，提出開創(chuàng)強軍興軍新局面的五個“抓手”。多位學者分析認為，習總書記的重要講話主題重大、立意高遠，通過創(chuàng)新，軍隊建設發(fā)展將找到新的動力源、新的增長點。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力：

生成和提高軍隊戰(zhàn)斗力的“加速器”

改革就是要創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新，改革就沒有動力。黨的十八以來，習近平總書記鮮明提出新形勢下的強軍目標，強調國防和軍隊改革是“我們回避不了的一場大考”。在去年中央軍委改革工作會議上，總書記曾強調，深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。

對于國防和軍隊建設來說，創(chuàng)新居于什么位置？早在2013年7月，習近平總書記主持召開中央軍委黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時就曾表示，“實現(xiàn)強軍目標是一項具有很強開拓性的事業(yè)，面臨大量新情況新問題，必須勇于探索、大膽創(chuàng)新、銳意改革”。在昨日的講話，總書記再次明確強調，“創(chuàng)新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器?！彼赋?，“把創(chuàng)新擺在我軍建設發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動國防和軍隊建設實現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運的一個關鍵”。

“從中國看，人民軍隊的建設發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史?！眹来髮W校長張仕波曾撰文分析認為，我軍歷史上的每一次重大改革，都為軍隊發(fā)展增添強大動力、注入新的活力。各級領導干部要自覺站在時代前沿、軍事前沿、科技前沿，破除守舊觀念、守常心理和守成思想，把改革創(chuàng)新精神貫徹到各項工作中。軍事科學院研究員陳舟認為，通過創(chuàng)新，軍隊建設發(fā)展將找到新的動力源、新的增長點，找到提高軍隊建設質量效益的新途徑、新方式，使國防和軍隊建設步入創(chuàng)新驅動發(fā)展的新軌道。

軍隊創(chuàng)新五個“抓手”：

發(fā)揮官兵首創(chuàng)精神，以重點突破帶動和推進全面創(chuàng)新

如何確保如期實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第二步目標，不斷開創(chuàng)強軍興軍新局面？在昨日的講話中，習近平總書記為軍隊創(chuàng)新工作提出了五個“抓手”。他指出，“堅持戰(zhàn)斗力標準，下大氣力抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創(chuàng)新，以重點突破帶動和推進全面創(chuàng)新?！?/p>

為何要以這五個方面為抓手？總書記在講話中也給出了答案。之所以抓理論創(chuàng)新，是因為“科學的軍事理論就是戰(zhàn)斗力，一支強大的軍隊必須有科學理論作指導”；抓科技創(chuàng)新，是因為“必須高度重視戰(zhàn)略前沿技術發(fā)展，通過自主創(chuàng)新掌握主動，見之于未萌、識之于未發(fā)，下好先手棋、打好主動仗”；抓科學管理，是因為“軍隊能不能打仗、打勝仗，科學管理起著關鍵作用”；抓人才集聚，是因為“人才是創(chuàng)新的核心要素，加緊集聚大批高端人才是推動我軍改革創(chuàng)新的當務之急”；抓實踐創(chuàng)新，是因為“實現(xiàn)強軍目標需要全軍官兵共同奮斗，推進軍隊改革創(chuàng)新需要全軍官兵共同努力”。

“總書記提出的這五個方面的‘抓手’，把握了我國國防和軍隊建設創(chuàng)新工作的重點問題?！眹来髮W教授顏曉峰在接受中國共產黨新聞網記者采訪時指出，理論創(chuàng)新是先導，我們當前許多改革問題的解決，很大程度上源于理論的創(chuàng)新；科技創(chuàng)新反映了提升當代軍隊戰(zhàn)斗力的關鍵因素；科學管理解決的是“軟件”的問題，只有管理水平提高，才能全面地提升軍事資源的效用；創(chuàng)新說到底是由人來推動的，很多軍事理論、高科技和組織形式的創(chuàng)新都是由軍事人才來實施的，這是基礎性條件；實踐創(chuàng)新強調兩個意思，一是要求創(chuàng)新落實在實踐層面，否則創(chuàng)新解決不了改革問題，另一個方面則是強調創(chuàng)新是一種變革和飛越，應有主體作為和主動努力，所以總書記激勵大家“爭當創(chuàng)新的推動者和實踐者”。陸軍政治工作部主任張書國在接受新華社記者采訪時也指出，習總書記的重要講話主題重大、立意高遠，當前時代就是一個創(chuàng)新的時代，特別是軍事領域競爭異常激烈，不創(chuàng)新或是創(chuàng)新慢了，就會與別人出現(xiàn)技術鴻溝，陷入戰(zhàn)略被動，甚至落后整整一個時代。

“新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，也是機遇，關鍵看怎樣認識和把握，認識到位、把握得好、工作得力，就能把挑戰(zhàn)變成機遇?！?月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在民建工商聯(lián)聯(lián)組會上發(fā)表講話，又一次提到了“新常態(tài)”。

十八大以來，在習近平的公開文章和講話中，“新常態(tài)”被提及了160余次。為什么說新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，也是機遇？把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇具體應該怎么做？這些問題，在習近平的文章和講話中，已經多次進行了闡釋。

新常態(tài)下的“定”和“變”

2014年5月，習近平在考察河南的行程中，首次提及“新常態(tài)”。他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

2015年7月在吉林調研時，習近平強調，適應和把握我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破……

以發(fā)展的眼光來看，事物是常新常變的，中國經濟也不例外。面對新常態(tài)下的中國經濟，一方面求“定”，保持平常心和戰(zhàn)略定力，以不變應萬變，這是一種自信；另一方面求“變”，在變化中尋求創(chuàng)新、進步和突破，以萬變應萬變，這是一種智慧。

求“定”，是因為認識到新常態(tài)“是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的”，是“一個客觀狀態(tài)”和“一種內在必然性”，所以我們要適應。求“變”，是因為“在新常態(tài)下，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化”，所以“我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進”。

新常態(tài)帶來新機遇

在新常態(tài)提出6個月后，習近平在2014年亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上發(fā)表演講，首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。

他說：“中國經濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！?/p>

增速雖然放緩，但由于中國經濟體量大，對世界經濟的拉動作用不會降低。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年中國國內生產總值同比增長6.9%。在世界范圍內，這一增速依然名列前茅，對世界經濟增長的貢獻仍在25%以上。

而不論是結構優(yōu)化還是動力轉化，都離不開“供給側結構性改革”。2016年的政府工作報告共有23次談到結構改革，包括供給側改革、調結構等，62次談到創(chuàng)新。供給側改革要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經濟增長點，這與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略相吻合。顯然，它們都會帶來很多新機遇。

新常態(tài)需要改革

伴隨著新常態(tài)而來的，還有新矛盾新問題。“能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度?！绷暯秸f。

中共十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，涉及15個領域、330多項重大改革舉措。其中，經濟體制改革是重點，促進社會公平正義、增進人民福祉是出發(fā)點和落腳點。

“周雖舊邦，其命維新?！爆F(xiàn)在的中國，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，但只有“改革是推動發(fā)展的制勝法寶”。習近平曾堅定地表態(tài)：“開弓沒有回頭箭，我們將堅定不移把改革事業(yè)推向深入?！?/p>

在包括全面深化改革在內的“四個全面”戰(zhàn)略布局下，中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這正是“針對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經濟復蘇低迷開出的藥方”。而無論是推進全面深化改革，還是踐行五大發(fā)展理念，都是一個長期的過程。正如習近平所說：“適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。”

國際在線報道（記者黎萌）：東北老工業(yè)基地的振興話題再次成為焦點，最直接的原因是習近平總書記在今年的人代會上，首個下到的團組就是黑龍江代表團?！皳P長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子?！薄毡檎J為，習近平總書記在黑龍江代表團參加審議時的講話，是為東北地區(qū)經濟社會發(fā)展注入的一劑“強心劑”。

三下團兩考察

這是十二屆全國人大召開以來，習近平第三次來到東三省的代表團。2013年和2015年全國兩會期間，他曾分別到遼寧和吉林代表團參加審議?？倳泴|北地區(qū)振興發(fā)展的牽掛與關心由此可見一斑。

除這三次參加審議之外，習總書記上任三年多來還兩次到東北地區(qū)考察調研。2013年8月，習近平到遼寧大連、沈陽等地，深入了解老工業(yè)基地調整改造和振興發(fā)展情況。2015年7月，習近平來到吉林延邊朝鮮族自治州和長春市，深入農村、企業(yè)，深入廣大干部群眾，就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時期經濟社會發(fā)展進行了調研考察。

在中國全面推進建設小康社會的過程中，東北是重要的戰(zhàn)略一極。東北的經濟社會發(fā)展對于中國整體發(fā)展戰(zhàn)略有著非常重要的影響。近年來東北的GDP降幅比較大、經濟轉型緩慢、人才流失嚴重。分析認為，這些問題可能會對我國2020年全面建成小康社會的目標產生一定的影響，因此中央領導對此高度重視。

2015年7月在吉林，習近平還專門召開了座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經濟社會發(fā)展的意見和建議，提出了著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生等四點要求。習近平說，有矛盾有風險本身并不可怕，關鍵要有化解矛盾和排除風險的決心和辦法，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為。

東北三獲國家政策支持

就在那次考察調研之后，外界有分析認為，東北地區(qū)會因此收到一份“大禮”，它將包括政策扶持力度的加大、中央在投入投資上對東北的傾斜等。果然，2015年12月30日，中共中央政治局會議審議通過了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。據(jù)悉，這是2003年以來國家出臺的第三個關于支持東北振興的政策文件。

“若干意見”提出，到2020年，東北地區(qū)要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉變經濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。到2030年左右，東北地區(qū)要成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農業(yè)生產基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子

7日，習近平在黑龍江團同代表們交流的話題包括了煤炭、生態(tài)、農業(yè)、民族、國企、法治環(huán)境等諸多方面。習近平說，希望企業(yè)面向市場、面向技術創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力和原生力。要加強生態(tài)文明建設，劃定生態(tài)保護紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。

對于來自黑龍江省樺南縣梨樹鄉(xiāng)和平村孫斌代表的發(fā)言及希望總書記到黑龍江考察的邀請，習近平說，黑龍江農業(yè)很重要，將來去了肯定要看農業(yè)。對于東北的少數(shù)民族，習近平強調，在發(fā)展道路上要發(fā)揮好制度優(yōu)勢，人數(shù)較少民族也都要奔小康，一個也不能少。

談到國有企業(yè)，習近平說，現(xiàn)在是市場經濟，哪里有優(yōu)勢，哪里要素齊備，哪里就具有集聚的優(yōu)勢。對國有企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒有現(xiàn)存的“金娃娃”擺在那里。在這種情況下，國有企業(yè)要深化改革，要“借東風”，激發(fā)內生動力，在競爭中增強實力。

習近平強調，全面振興決心不能動搖，工作不能松勁。要瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功，急躁不行，浮躁更不行。要向高新技術成果產業(yè)化要發(fā)展，向選好用好各方面人才要發(fā)展，臨淵羨魚不如退而結網。發(fā)展不能守株待兔、固步自封，要在市場環(huán)境下、競爭中求發(fā)展。要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。

內容摘要：十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，其治國理政思想涉及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交和黨的建設等方方面面，但在這些講話和思想中，最根本的一條紅線是社會主義和共產主義的崇高理想。這一維度使習近平總書記治國理政思想與馬克思主義密切聯(lián)系而成為當代中國正在發(fā)展著的、現(xiàn)實的馬克思主義。在習近平總書記治國理政思想中，既有對社會主義、共產主義政治理想的執(zhí)著堅持，又有對中國傳統(tǒng)、中華文明和中國文化的強調、重視和弘揚。也正是從這一維度出發(fā)，習近平總書記非常注重實干，他反復強調“空談務國、實干興邦”，求真務實是他治國理政又一精神品質。

關鍵詞：治國理政;習近平;共產主義;中國特色社會主義;馬克思主義;文化;堅持;中國共產黨;一維度;重要講話

作者簡介：

十八大以來，習近平總書記以高超的政治智慧，推進各個領域的改革，實施了一系列創(chuàng)新性政策和舉措，帶領全黨全國各族人民在中國特色社會主義道路上闊步前進。在治國理政的實踐中，習近平總書記形成了他的治國理政思想。統(tǒng)觀他的治國理政思想，可以發(fā)現(xiàn)，這些思想不是一系列具體的觀點、政策和舉措的集合，而是一個具有豐富內涵和深厚底蘊的，閃爍著馬克思主義光輝的思想理論體系。之所以如此，是因為在他的治國理政思想中貫穿著三個重要的維度，即理想的、傳統(tǒng)的和現(xiàn)實的三個維度。

其一，理想的維度。一個理論，一個政治家，其靈魂是什么？是崇高的理想。沒有崇高的理想，一個理論難以稱為有指引作用的理論；沒有崇高的理想，一個政治家也難以稱為一個偉大的政治家。十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，其治國理政思想涉及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交和黨的建設等方方面面，但在這些講話和思想中，最根本的一條紅線是社會主義和共產主義的崇高理想。在他的思想中，鮮明地體現(xiàn)出對共產主義崇高理想的執(zhí)著追求。他再一次高高揚起社會主義、共產主義的偉大旗幟，一再明確指出，我們所堅持的中國特色社會主義首先是社會主義，中國特色社會主義的最終目標就是要建成社會主義，實現(xiàn)共產主義。這是社會主義革命運動在一百多前的興起以來一直堅持的遠大理想，也是中國共產黨帶領中國人民進行革命、建設，推進改革九十多年來一直堅持的遠大理想。這一維度使習近平總書記治國理政思想與馬克思主義密切聯(lián)系而成為當代中國正在發(fā)展著的、現(xiàn)實的馬克思主義。也正是因為從這樣的理想維度同時也是價值維度出發(fā)，習近平總書記在治國理政實踐中就有強烈的歷史使命感和擔當精神，就會有無比堅定的勇氣和定力，也就會非常注重推進社會的公平正義，義無返顧地懲治腐敗，毫不遲疑地推進從嚴治黨。只要不符合社會主義、共產主義價值原則，只要有悖于社會公正正義，只要危害到人民的根本利益，就都是必須予以改變的。在一維度體現(xiàn)對中國共產黨黨員干部的要求和教育中，則表現(xiàn)為他對理想信念的極端重視，他一再強調，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的堅定信念，是共產黨人的政治靈魂。

其二，傳統(tǒng)的維度。習近平總書記治國理政思想中貫穿著的另外一個重要維度就是對中華文明傳統(tǒng)的認同、堅持和弘揚，即中國傳統(tǒng)。中國是一個有數(shù)千年歷史和文明積淀的國家，有綿延深厚的文明傳統(tǒng)，有豐富燦爛而又頗具魅力的文化。在這樣的土地上建設社會主義，就必須充分注重中國文化的和價值的基因，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，學習和傳承中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。在習近平總書記治國理政思想中，既有對社會主義、共產主義政治理想的執(zhí)著堅持，又有對中國傳統(tǒng)、中華文明和中國文化的強調、重視和弘揚；既強調道路自信、理論自信、制度自信，更深刻地強調文化自信。除了對中國傳統(tǒng)文化的闡述、對傳統(tǒng)價值的弘揚，在具體的治國理政理念中，也有對傳統(tǒng)文化和思想的運用，如在法治思想中堅持“德法并治”，把古圣先賢的“心學”概念運用于共產黨員的黨性修養(yǎng)，等等。傳統(tǒng)的維度使習近平總書記治理政思想有了“根”，有了“源”，有了深厚的文化內涵。

其三，現(xiàn)實的維度。強烈的現(xiàn)實感是習近平總書記治國理政思想第三個鮮明的特點。治國理政，既要堅持崇高的理想，又要重要和繼承傳統(tǒng)，更需要從現(xiàn)實出發(fā)，著眼于現(xiàn)實的發(fā)展和改造。實事求是，講一切從實際出發(fā)，從實際中來，到實際中去，是馬克思主義的正確的思想路線，也才是真正的馬克思主義。習近平總書記治國理政，總是著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實進程，總是聚焦于發(fā)展和改革的現(xiàn)實，以強烈的問題意識，研究和解決問題。因此，他的治國理政思想，不是從理想的、理念的、價值的抽象原則出發(fā)，相反，都是結合治國理政各各方面、各各領域的現(xiàn)實，尤其是存在的問題，深入研究后形成的真知灼見。馬克思曾言：“理論只要能說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質?！绷暯娇倳浽谝幌盗兄匾v話中，都是直面現(xiàn)實，直擊事物的本質，因而也特別能說服人、打動人，發(fā)揮理論應有引領作用。也正是從這一維度出發(fā)，習近平總書記非常注重實干，他反復強調“空談務國、實干興邦”，求真務實是他治國理政又一精神品質。

（作者系中共西藏自治區(qū)黨校副校長、教授）

經濟體制改革的過程是一個最有效地配置資源的過程，對資源進行配置的力量主要有兩種：政府和市場。習近平總書記形象地將這兩種力量稱為“看得見的手”和“看不見的手”，并對它們之間的辯證關系作過多次深刻論述。2016年3月5日，習近平總書記在參加他所在的上海代表團審議時再次指出：“深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好?！闭堧S“學習中國”小編一起學習。

?? 圖為：2016年3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大四次會議上海代表團的審議。

?? 一、用好“看不見的手”

“看不見的手”是亞當·斯密在《國富論》中對“自然秩序”規(guī)律所作的比喻。現(xiàn)在，“看不見的手”指的是市場之力。

我們黨對市場的定位是一個不斷深化的過程。1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十五大依然提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“使巿場在資源配置中起決定性作用”。這個定位，更為透徹地表達了市場經濟運行規(guī)則的真諦。習近平在對《決定》的說明中指出：“作出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！?014年5月26日，習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時指出：“黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎性作用’這兩個定位是前后銜接、繼承發(fā)展的?！?/p>

遵循子市場經濟的基本規(guī)律，用好市場這只“看不見的手”。盡管市場配置資源存在著過度競爭、事后平衡、外部不經濟以及過于偏重“效率”等配置失效的問題，但是市場在靈敏反應市場信號、激發(fā)市場主體動力、推進技術進步等方面的作用是無法替代的。兩利取其重，兩害取其輕。市場決定資源配置是市場經濟的基本規(guī)律，我們建設社會主義市場經濟體制必須尊重和遵循這一基本規(guī)律。習近平在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“經濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！?/p>

堅持問題導向，用好市場這只“看不見的手”。20多年我國社會主義市場經濟體制的實踐留下了一些“痼疾”，束縛了市場主體活力，阻礙了市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用。習近平指出：“提出使市場在資源配置中起決定性作用，其實就是貫徹了問題導向。經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少問題，仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的，轉變發(fā)展方式、調整經濟結構也是難以推進的。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富?！?/p>

管好“看得見的手”，用好“看不見的手”。市場對資源的配置主要是通過價格、競爭等來實現(xiàn)的。當價格高漲時，產品自然會不召而自來，每個生產者也都會力圖用好他的資本，生產利潤高的產品以便使其產出能實現(xiàn)最大的價值。同樣，如果想獲得購買者的認可，生產者又必須通過競爭，通過生產物美價廉的產品，通過無意識的增進社會利益來最終實現(xiàn)個人的利益最大化。所以，我們不能人為的扭曲市場，不能以政府命令、行政干預來生產產品，來制定價格，更不能以地方利益為由來劃分市場、“拉偏架”，來保護、扶持“僵尸企業(yè)”，要簡政放權，優(yōu)化服務改革，實行權力清單。習近平指出：“我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富?！?/p> _ueditor_page_break_tag_

??? 圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團參加審議。

?? 二、用好“看得見的手”

“看得見的手”指的是政府之力。市場有無數(shù)的生產者與消費者，生產者生產的產品不可能完全等于消費者的需求，當生產與需求嚴重扭曲時，市場就會失靈；排他性技術、壟斷等也會導致市場失靈；不完善的市場體制更是會導致市場失靈。當市場失靈的時候，就需要使用“看得見的手”。社會公共產品與基礎設施，有的建設周期長、收益率低，有的不能以盈利為目的；在這種情況下，就要發(fā)揮政府的作用。市場如果要維持正常的運轉，也需要作為上層建筑的各種制度安排。習近平指出：“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄翱茖W的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。”中國過去35年的經濟高速增長，改革開放所取得的巨大成就，這本身就說明了我國政府的作用不僅是必要的，也是重要的。

用好政府這只“看得見的手”，要對政府授權。通過法律形式賦予政府一定的經濟權力，為政府對市場進行必要干預提供制度支持。政府對經濟的干預主要包括兩個方面:一是市場管理行為，二是宏觀調控行為。前者是對市場主體經濟行為進行直接干預，后者則是對市場主體的行為進行間接影響。政府通過直接和間接兩種方式在微觀經濟領域和宏觀經濟領域行使經濟權力，履行國家經濟管理職能，促進市場經濟健康發(fā)展。

用好政府這只“看得見的手”，要對政府限權，保證政府職能不錯位、不越位。“大道至簡，有權不可任性?！闭@只“看得見的手”也可能像市場一樣出現(xiàn)失靈的狀況。因此，在對政府授權的同時，更需“限權”，進一步約束和規(guī)范政府的行為，有效防止政府干預行為的失靈。2013年3月17日，李克強總理在回答中外記者提問時談到，“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?/p>

用好政府這只“看得見的手”，政府職能不能缺位，一方面要把該管而沒管好的事堅決管好，另一方面，在公共服務、市場監(jiān)管、社會治理等很多領域，政府要積極來補位。在補位過程中，要促進國家經濟權力規(guī)范行使，使政府在行使經濟權力的同時，意識到權力即意味著義務和責任，一旦政府的市場管理行為或宏觀調控行為違法，政府相關部門需依法承擔相應的法律后果。習近平指出：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！?/p> _ueditor_page_break_tag_

??? 圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團參加審議。

?? 三、“兩只手”相得益彰

在現(xiàn)代市場經濟體系中，政府和市場是相互關聯(lián)的兩個重要組成部分。政府行為往往表現(xiàn)為經濟管理和宏觀調控，市場功能往往表現(xiàn)為供求、價格自發(fā)調節(jié)和公平競爭，兩者相輔相成、缺一不可，是辯證統(tǒng)一的關系。2014年5月26日，習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

十八大以來，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的辯證思想一直貫穿于習近平的思想和實踐之中。在中央財經領導小組第七次會議上習近平指出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展?！痹谥醒胴斀涱I導小組第八次會議上習近平強調：“‘一帶一路’建設是一項長期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，正確處理政府和市場的關系，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)參與，同時發(fā)揮好政府作用。”在華東七省市黨委主要負責同志座談會上習近平指出：“要圍繞破解經濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢?！?/p>

政府作用和市場作用各有千秋、各有其用。習近平指出：“發(fā)展社會主義市場經濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的?！笔袌鼋洕炔皇羌兇獾淖杂煞湃涡停粫峭耆膰腋深A型，更多是在突出市場決定資源配置、政府有效發(fā)揮作用基礎上的一種混合型經濟。因此，一方面，要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧倍即笥杏锰帲捕疾皇侨f能的，只有“各就各位”，成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”，才能協(xié)力保障我國經濟社會健康有序地發(fā)展。

習近平指出：“中國要前進，就要全面深化改革開放。”深化經濟體制改革就必須處理好政府和市場的關系。只有正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，使之相得益彰，琴瑟和鳴，才能上演中國經濟發(fā)展的速度與激情。

導語: 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央主動認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，取得數(shù)百項重要改革成果。央廣網于近期策劃推出《習近平治國理政“100句話”》專欄，全方位梳理十八大以來習近平主席的重要講話、理論表述及形勢論斷，對習近平主席的講話精神進行深度解讀。

2014年11月9日，習近平在APEC工商領導人峰會上指出，“我們要不斷發(fā)掘經濟增長新動力。生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機遇留給勇于和敢于、善于改革創(chuàng)新的人們。在新一輪全球增長面前，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。我們要拿出‘敢為天下先’的勇氣，銳意改革，激勵創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點和驅動力。”

隨著我國進入經濟發(fā)展的新常態(tài)，改革創(chuàng)新對中國經濟轉型升級至關重要。近年來，在習近平的歷次講話中，“創(chuàng)新”成為高頻詞?！　　　?/p>

2015年，習近平在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時再次強調：“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！彼赋?，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。

在浙江調研企業(yè)時，習近平指出，企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新，各類企業(yè)都要把創(chuàng)新牢牢抓住，不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強創(chuàng)新平臺建設，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、市場需求有機銜接，爭當創(chuàng)新驅動發(fā)展先行軍。

2015年12月舉行的中央經濟工作會議上，習近平指出：“要支持企業(yè)技術改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力。培育發(fā)展新產業(yè)，加快技術、產品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。”

2016年1月，習近平在重慶調研時指出：“創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和市場制勝的關鍵，核心技術不是別人賜予的，不能只是跟著別人走，而必須自強奮斗、敢于突破?！?/p>

黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。在重慶調研期間，習近平總書記也強調，“全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平”。五大理念突出了創(chuàng)新的動力作用，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。

【專家點評】

　　中國人民大學經濟學院黨委副書記、博士生導師劉瑞

當前，中國經濟進入“新常態(tài)”，面對經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的影響，“創(chuàng)新”成為中國經濟不可缺少的驅動力。中國人民大學經濟學院黨委副書記、博士生導師劉瑞表示，時代呼喚創(chuàng)新，習近平總書記“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”的表述，實際上是在為中國創(chuàng)新鼓勁。

“改革開放三十多年來，中國經濟高速發(fā)展達到高點，如果此時我們不在思想上突破常規(guī)，進行大膽改革創(chuàng)新，那么中國經濟可能會面臨‘高點停滯’的危險”，劉瑞表示。

他認為，供給側與需求側是一對孿生兄弟，當前，通過改善生產、降低成本、革新技術等改善供給側，推動供給側改革，有助于使供給與需求更加匹配，最大限度的滿足社會需要，而這個改革過程也離不開創(chuàng)新。

“創(chuàng)新意味著打破以往的習慣性認識和做法，需要我們解放思想，從技術層面、理念層面、制度層面三個層面進行突破”，劉瑞說。他認為，當前我國創(chuàng)新需要我們大膽運用最新科學技術手段，靈活轉變解決問題的理念，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，推進制度創(chuàng)新。他指出，通?！皠?chuàng)新”是小概率事件，如果要在全社會形成創(chuàng)新的風氣，那就需要一個寬容的社會環(huán)境，這就需要從制度上和觀念上為創(chuàng)新留有空間。

在西藏，陽光是從來不缺的，它總是把自己的光芒毫不吝嗇灑向世界屋脊的各個角落。清晨，當一縷陽光照射在人們身上時感覺就像充上了滿滿的能量，永遠是那么的暖和、那么的燦爛.。因此，在雪域高原暖暖的太陽總是被人們稱贊著，很是親切。在西藏，有那么一群人猶如高原上的陽光在不同的崗位發(fā)光發(fā)熱，為人民群眾排憂解難，辦實事，在人們群眾心中樹立了一個個良好形象。

在當下，人們會常說，“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢?！边@是我們習近平總書記對“中國夢”的深情闡述。實干，才能夠創(chuàng)造幸福。夢想再好，只會空想不行，只靠計劃不行，只說不干不行，圓夢只有靠實干。

作為一個不斷進步、不斷發(fā)展的西藏來說，更是讓“中國夢”在西藏的發(fā)展以及人民群眾生活的不斷變化中展現(xiàn)的淋淋盡致。西藏兩萬余干部進駐各村，走進人民群眾的生活，不斷發(fā)現(xiàn)并解決群眾生產生活中所遇到的困難和問題，以一種“授人以魚，不如授人以漁”的理念給當?shù)氐娜罕婇_班授課，讓人民群眾通過自己的雙手與智慧發(fā)家致富；以一種同甘苦的精神，跟當?shù)氐娜罕娨黄鸸ぷ?，讓人民群眾時刻明白黨和人民在一起。通過每一個駐村干部的實干，讓老百姓的日子過得越來越踏實！

俗話說：“功夫不負有心人！”我相信在西藏各方干部群眾共同努力下西藏的明天會越來越好，也相信人民群眾的生活會得到質的飛躍，更相信一批又一批駐村人員會成為那縷暖陽，照進人們群眾的心里！