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誰(shuí)是最執(zhí)著的人大代表、政協(xié)委員？媒體很難給出一個(gè)確切的答案。不過(guò)，如果以關(guān)注同一話題的時(shí)間長(zhǎng)度為標(biāo)準(zhǔn)，大致可以梳理出一份“最執(zhí)著”名單：全國(guó)人大代表、安徽大學(xué)教授孫兆奇連續(xù)十年呼吁關(guān)注罕見(jiàn)??；全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)校長(zhǎng)婁源功今年第八次關(guān)注河南高等教育問(wèn)題；歌手韓紅作為政協(xié)委員，連續(xù)六年提案關(guān)注農(nóng)村留守女童性安全問(wèn)題。

“代表、委員以‘鐵杵磨成針’的執(zhí)著精神針砭時(shí)弊，連續(xù)多年提相同的議案、提案，這樣的執(zhí)著無(wú)疑更加令人尊敬?！庇性u(píng)論如此贊揚(yáng)這批執(zhí)著的代表委員。還有論者感慨：“無(wú)執(zhí)著，不代表”，“對(duì)某個(gè)問(wèn)題保持長(zhǎng)期的關(guān)注和發(fā)聲，表明的是他們對(duì)手中權(quán)力的珍視?！庇靡痪渚W(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)來(lái)說(shuō)，代表們究竟是“帶鹽”還是代言，就看他們夠不夠執(zhí)著了。

不錯(cuò)，長(zhǎng)期關(guān)注同一議題，至少說(shuō)明了代表委員做的功課足夠深，對(duì)同一問(wèn)題研究得透徹，有效地避免了“拍腦袋”提案。連續(xù)5年提出控?zé)熃ㄗh的全國(guó)人大代表黃細(xì)花，從具體問(wèn)題入手，至今已提出了30多項(xiàng)“可具操作性”的建議。相比一年換個(gè)題目，在宏觀問(wèn)題上泛泛而論，這種細(xì)致追蹤的做法更值得點(diǎn)贊。

一些執(zhí)著的代表委員已獲得回報(bào)。朱清時(shí)在擔(dān)任全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的近20年時(shí)間里，年年都在講什么時(shí)候落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%。終于，在擔(dān)任政協(xié)委員的最后一年里，他得到了滿意的回應(yīng)。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、原全國(guó)人大代表葉青，連續(xù)10年呼吁公車改革，曾被譽(yù)為“公車改革第一人”。2014年7月，國(guó)務(wù)院公布《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公車改革邁出了有力的一步。

多年努力終獲滿意結(jié)果，當(dāng)然皆大歡喜。不過(guò)，對(duì)更多依然執(zhí)著著的代表委員們來(lái)說(shuō)，如何繼續(xù)堅(jiān)持自己的方向，無(wú)疑是一種考驗(yàn)。在議案、提案得到落實(shí)的過(guò)程中，也許有漫漫無(wú)期的煎熬，有旁人不理解的譏誚，還有各種有形無(wú)形的壓力。但是，“你的失語(yǔ)，就意味著人民的沉默?！蹦切┠昴陥?zhí)著的代表委員，其背后站著的就是關(guān)注同一問(wèn)題的老百姓，民意不可違，民心不可負(fù)。

從另一個(gè)角度看執(zhí)著議案提案的產(chǎn)生，就不得不引出這么一個(gè)老生常談的問(wèn)題：為什么年年講天天講的事情，這么長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)法解決？改革的阻力，有的來(lái)源于客觀條件的不成熟，但也有的來(lái)自主觀上的不作為。有的議案提案到了相關(guān)部門(mén)手中，回復(fù)緩慢，甚至出現(xiàn)了套話。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)李軍總結(jié)過(guò)這樣的敷衍回復(fù)：您提的非常有道理，我們將在工作中研究采納。感謝您對(duì)我們工作的支持。

有執(zhí)著的代表委員為民代言，對(duì)人民來(lái)說(shuō)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的推進(jìn)解決就有了盼頭。如果讓代表委員執(zhí)著的問(wèn)題一直存在，則讓人不免質(zhì)疑：到底是問(wèn)題太復(fù)雜，還是解決問(wèn)題的人太“任性”。改革的阻力，歸根結(jié)底源于利益的板結(jié)化，代表委員年年執(zhí)著，就是為了刺破利益的圈子。他們淋漓盡致地演繹了這么一個(gè)道理：代表委員不是為自己“帶鹽”，而是為人民代言。

記者們問(wèn)馬化騰的問(wèn)題盡管涉及廣泛領(lǐng)域，但其實(shí)全都關(guān)于騰訊公司的業(yè)務(wù)。無(wú)論是打車、醫(yī)療、微商、電影、游戲，這些都是騰訊公司業(yè)務(wù)覆蓋的范圍。而對(duì)于如此林林總總的問(wèn)題，馬化騰還全部都能對(duì)答如流。這位年富力強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)大佬”絕不是一個(gè)甩手掌柜，而更像是一位“勞?！焙汀皩W(xué)霸”。

3月4日晚，北京新世界酒店，全國(guó)人大代表、騰訊公司“掌門(mén)人”馬化騰正在召開(kāi)記者會(huì)，記者們對(duì)他進(jìn)行了一個(gè)多小時(shí)的“狂轟濫炸”。

2014年的全國(guó)兩會(huì)，馬化騰因身體原因請(qǐng)假，上一次的這樣的記者會(huì)還是在2013年的全國(guó)兩會(huì)。那次記者會(huì)的地點(diǎn)是在世貿(mào)天階旁的騰訊匯，總共來(lái)了不過(guò)20多位記者，話題幾乎都集中在科技領(lǐng)域。而這一次不同，上百位記者將會(huì)議室擠得水泄不通，到會(huì)的甚至還有香港記者、臺(tái)灣記者，甚至日本記者。

拋來(lái)的問(wèn)題也是五花八門(mén)。有記者問(wèn)：“馬總，今年春節(jié)你發(fā)了多少紅包？”馬化騰答：“主要都是發(fā)給同事了，20萬(wàn)吧?！?/p>

有記者問(wèn)：“網(wǎng)上熱傳的那條裙子，你覺(jué)得是白金的還是藍(lán)黑的？”馬化騰答：“藍(lán)黑白金裙子的問(wèn)題，我的思維是看到一個(gè)很有趣的利用社交媒體把一個(gè)事情一下子傳播開(kāi)來(lái)的案例?！?/p>

還有記者問(wèn)，騰訊要怎么做海外投資，要怎么做醫(yī)療，怎么看打車軟件的壟斷，怎么管理朋友圈里的微商，怎么搞文化產(chǎn)業(yè)……甚至有記者當(dāng)面投訴，微信公眾賬號(hào)上太多抄襲的文章了，該好好管一管。

在來(lái)自企業(yè)界的代表委員當(dāng)中，記者會(huì)話題涉及如此廣泛的，除了馬化騰，恐怕就只有宗慶后了。但對(duì)于宗慶后，媒體們其實(shí)更感興趣的是他前“首富”的身份，對(duì)于娃哈哈的業(yè)務(wù)關(guān)注得很少，宗慶后面對(duì)媒體的姿態(tài)更像是一個(gè)“公知”。另一位能引發(fā)媒體如此廣泛追問(wèn)的“商界大佬”要數(shù)李嘉誠(chéng)，長(zhǎng)和實(shí)業(yè)每年兩次的業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)，記者們感興趣的話題會(huì)包括他對(duì)香港未來(lái)的看法，香港與內(nèi)地關(guān)系等等宏大的主題。

相比之下，記者們問(wèn)馬化騰的問(wèn)題盡管涉及廣泛領(lǐng)域，但其實(shí)全都關(guān)于騰訊公司的業(yè)務(wù)。無(wú)論是打車、醫(yī)療、微商、電影、游戲，這些都是騰訊公司業(yè)務(wù)覆蓋的范圍。而對(duì)于如此林林總總的問(wèn)題，馬化騰還全部都能對(duì)答如流。一個(gè)多小時(shí)的問(wèn)答環(huán)節(jié)，馬化騰說(shuō)出了大量具體的案例——小到某個(gè)產(chǎn)品在升級(jí)過(guò)程中是否忽略了盲人的需求，大到騰訊是如何與全國(guó)人大法工委進(jìn)行溝通，這位年富力強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)大佬”絕不是一個(gè)甩手掌柜，而更像是一位“勞模”和“學(xué)霸”。

即便是“白金裙子”、“春節(jié)紅包”這樣看似八卦的提問(wèn)，也確實(shí)都是發(fā)源于騰訊公司旗下的平臺(tái)，并且的確是日常生活當(dāng)中的熱門(mén)話題。

盡管馬化騰強(qiáng)調(diào)，騰訊這兩年在戰(zhàn)略上做了很大的調(diào)整，專注于做“連接器”和文化產(chǎn)業(yè)。但你不得不承認(rèn)，這家公司正在變得無(wú)處不在。

能力越大，責(zé)任越大，公眾的期待自然就越多。在記者會(huì)上，一位臺(tái)灣記者提問(wèn)：“馬云跟小米的雷軍到臺(tái)灣大學(xué)做演講，引起很大的轟動(dòng)，因?yàn)樗麄児膭?lì)青年創(chuàng)業(yè)，馬云還成立一個(gè)20億元的青年創(chuàng)業(yè)基金在臺(tái)灣，不曉得馬總有沒(méi)有在這方面有類似的想法和興趣跟進(jìn)?！?/p>

這似乎是希望馬化騰也去臺(tái)灣撒點(diǎn)錢(qián)?！靶●R哥”沒(méi)有正面回應(yīng)，只是表示騰訊在臺(tái)灣的業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額不夠高，而業(yè)務(wù)和投資都是相輔相成的，如果有好的項(xiàng)目，肯定會(huì)積極投資。

□新京報(bào)記者 鄭道森

【一年一度的兩會(huì)政府工作報(bào)告，既是對(duì)上一年度政府工作的總結(jié)，更是對(duì)本年度政府工作的展望?！?/p>

細(xì)讀2015年政府工作報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)可謂是亮點(diǎn)迭出，比如，今年兩會(huì)政府工作報(bào)告在提及房地產(chǎn)時(shí)也不再使用“調(diào)控”等相關(guān)表述。而在看似形而下地談及“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”的背后，卻是決策層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度重視。此外，盡管“穩(wěn)健的貨幣政策”已連續(xù)提了五年，其實(shí)質(zhì)卻彰顯出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的變化。

房地產(chǎn)：去調(diào)控化

在今年的兩會(huì)報(bào)告中，提及房地產(chǎn)時(shí)未使用“調(diào)控”等相關(guān)表述，取而代之的表述是“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。調(diào)控是往年房地產(chǎn)政策的主旋律，今年的報(bào)告拋開(kāi)此種表述，在房地產(chǎn)拐點(diǎn)已經(jīng)初現(xiàn)的當(dāng)下，這預(yù)示著政策風(fēng)向的確已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

去調(diào)控化之后，2015年房地產(chǎn)政策的新變化，主要是政府將加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。報(bào)告提到，今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，城市危房改造也被納入棚改政策范圍。此外，農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶，增加100萬(wàn)戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

在住房保障上，報(bào)告還特別提到，住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。這些政策，明確將我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和居民福祉放在首位，不再刻意追求房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)。

貨幣政策：“穩(wěn)健”迎來(lái)第五個(gè)年頭

今年兩會(huì)報(bào)告對(duì)貨幣政策的闡述，初看似乎沒(méi)有新意，其實(shí)質(zhì)卻彰顯出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的變化。

自2011年以來(lái)歷年兩會(huì)的貨幣政策均定性為“穩(wěn)健的貨幣政策”，今年是實(shí)施“穩(wěn)健的貨幣政策”的第五個(gè)年頭。而就在貨幣政策的老調(diào)重彈中，我們卻能看到?jīng)Q策層面對(duì)經(jīng)濟(jì)仍處下行期的沉著和鎮(zhèn)定。如此，充分說(shuō)明決策層對(duì)今年、乃至今后數(shù)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁入新常態(tài)的決心和信心，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量必須來(lái)自“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而不可能是“投資拉動(dòng)”。

當(dāng)然，在今年兩會(huì)對(duì)貨幣政策的闡述，還明確指出“廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些?！苯Y(jié)合2014年我國(guó)12.2%的M2增速，這表明即使今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)持續(xù)探底的局面，為了避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)硬著陸而略微調(diào)高M(jìn)2預(yù)期增速，我國(guó)貨幣政策的整體寬松度也不會(huì)明顯超過(guò)去年。

提升寬帶網(wǎng)速：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

在今年的兩會(huì)報(bào)告中，除了一如既往地強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)三網(wǎng)融合”，還重點(diǎn)指出“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”。這表明在電子商務(wù)加速發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日新月異的今天，決策層已經(jīng)充分意識(shí)到大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要性。

提升寬帶網(wǎng)速，不僅僅意味著個(gè)體網(wǎng)民可以更為便捷地上網(wǎng)，更意味著辦公效率和商品交易效率的提高，由此可以促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。這在今年的兩會(huì)報(bào)告中，決策層還明確提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)”。

此外，就“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)”而言，一方面在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處下行期之下，由此可以開(kāi)啟高達(dá)萬(wàn)億元規(guī)模的正向投資機(jī)會(huì)，另一方面在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日新月異之下，通過(guò)加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)以取代傳統(tǒng)有線寬帶，這可以強(qiáng)力拉動(dòng)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

□楊國(guó)英（學(xué)者）

昨天下午，各代表團(tuán)分別召開(kāi)全體會(huì)議，審議政府工作報(bào)告。習(xí)近平總書(shū)記參加了他所在的上海代表團(tuán)的審議活動(dòng)。審議過(guò)程中，當(dāng)有代表談到環(huán)境保護(hù)時(shí)，習(xí)近平格外關(guān)注，詳細(xì)詢問(wèn)空氣質(zhì)量情況，并特別強(qiáng)調(diào)，空氣質(zhì)量“不能只靠借東風(fēng)?。∈略谌藶??！碑?dāng)天下午，張德江委員長(zhǎng)參加浙江代表團(tuán)審議，第一個(gè)發(fā)言的省委書(shū)記夏寶龍開(kāi)場(chǎng)即提到了水污染防治工作，張德江馬上插話，詳細(xì)詢問(wèn)了浙江省的有關(guān)情況，反復(fù)強(qiáng)調(diào)保持山青水秀的價(jià)值和意義。

昨天上午，在大會(huì)開(kāi)幕前，大批記者來(lái)到人民大會(huì)堂北大廳，希望能夠采訪到列席會(huì)議的部長(zhǎng)。在部長(zhǎng)們?nèi)雸?chǎng)前，記者們最關(guān)心的問(wèn)題之一，就是新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧到底是從人民大會(huì)堂東門(mén)隨北京代表團(tuán)一起入場(chǎng)，還是從“部長(zhǎng)通道”入場(chǎng)，陳吉寧也是記者們最希望采訪到的部長(zhǎng)之一。

在此前的大會(huì)新聞發(fā)言人發(fā)布會(huì)上，環(huán)保問(wèn)題自然也是一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)天有人在現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，如果獲得提問(wèn)機(jī)會(huì)，每5個(gè)記者中，就至少有一個(gè)記者想提與環(huán)保法有關(guān)的問(wèn)題。而大會(huì)發(fā)言人也以比較幽默的方式，表示出了自己對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注，以及全國(guó)人大對(duì)環(huán)保立法和執(zhí)法的態(tài)度。

可以說(shuō)，絕大多數(shù)參加會(huì)議的代表中，不管是從事什么職業(yè)的，也不管是來(lái)自哪個(gè)地區(qū)的，對(duì)環(huán)保的關(guān)注程度，較以往都有了明顯的提高。究其根源，則在于社會(huì)各界對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注。

當(dāng)然，對(duì)環(huán)保問(wèn)題關(guān)注的代表中，也有一些代表的身份比較特殊。比如，多數(shù)地級(jí)市的市長(zhǎng)都是全國(guó)人大代表，他們一方面承載著所在地區(qū)民眾期待改善環(huán)境的期望，又承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。許多地方，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。有的市長(zhǎng)，有時(shí)為了GDP和就業(yè)，甚至還不愿意讓環(huán)保部門(mén)處罰、關(guān)停污染企業(yè)，這就使其代表身份和市長(zhǎng)職責(zé)之間產(chǎn)生了一定的矛盾。

引人關(guān)注的是，大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩稱，去年全國(guó)人大新修改的環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，新的環(huán)保法是“有牙齒”的，要對(duì)污染零容忍，全國(guó)人大將會(huì)采取系列措施，推動(dòng)法律實(shí)施。面對(duì)公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注，期待代表作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一員，能夠正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

□朱恒順(全國(guó)人大內(nèi)司委)

【兩會(huì)上的這種簡(jiǎn)短問(wèn)答，其實(shí)只是部長(zhǎng)們和民意之間的一次互動(dòng)，不必過(guò)度解讀。記者這些提問(wèn)的最大意義是提醒，提醒部長(zhǎng)們重視、解決這些問(wèn)題?！?/p>

昨天，兩會(huì)會(huì)場(chǎng)的一組“部長(zhǎng)問(wèn)答”引起廣泛關(guān)注。交通部部長(zhǎng)楊傳堂說(shuō)：家人連續(xù)三年搖號(hào)沒(méi)搖上，也常用打車軟件；民航局局長(zhǎng)李家祥說(shuō)：我坐飛機(jī)也被延誤過(guò)；農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾說(shuō)：我不會(huì)吃日本大米；旅游局原局長(zhǎng)邵琪偉：我沒(méi)從日本買(mǎi)過(guò)馬桶。

把一個(gè)領(lǐng)域大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，拋給主管該領(lǐng)域的部長(zhǎng)們，似乎已成兩會(huì)會(huì)場(chǎng)的套路。去年也有不少類似的問(wèn)答：“你吃轉(zhuǎn)基因食品嗎？”農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦答：“我也在吃”； “你用過(guò)4G嗎？”工信部長(zhǎng)苗圩答：“我的手機(jī)卡還是3G的，但我經(jīng)常體驗(yàn)4G，資費(fèi)的確較高”；“你抽煙嗎？”國(guó)家煙草專賣(mài)局局長(zhǎng)凌成興答：“不抽”……

記者們之所以愛(ài)這么問(wèn)，首先有客觀因素，兩會(huì)會(huì)場(chǎng)采訪往往時(shí)間緊迫，見(jiàn)縫插針地提出這些封閉式問(wèn)題，既方便部長(zhǎng)們簡(jiǎn)單作答，又呼應(yīng)了公眾關(guān)切。其次，對(duì)部長(zhǎng)們量身定制的類似提問(wèn)，還隱含著深層的民意焦慮——對(duì)該領(lǐng)域的問(wèn)題，部長(zhǎng)們是否有著普通人般的切身體會(huì)。如果沒(méi)有這樣的痛感，那說(shuō)明官員和民生之間存在隔膜；如果有這樣的體悟，則要引人思考為何問(wèn)題還會(huì)長(zhǎng)期懸而不決。

所以，這些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，隱藏著可能令部長(zhǎng)們尷尬的“陷阱”。能不能同甘共苦，事關(guān)公眾對(duì)特權(quán)的擔(dān)憂，對(duì)公平的關(guān)注。從諸多答復(fù)來(lái)看，部長(zhǎng)們都明智地越過(guò)這個(gè)“陷阱”，選擇了坦誠(chéng)有普通人面臨的苦樂(lè)，但這樣的回答，也就意味著承認(rèn)他們知道現(xiàn)存的問(wèn)題，也就要面臨有沒(méi)有解決問(wèn)題的方案和日程表的追問(wèn)。

事實(shí)上，網(wǎng)上已有人提出質(zhì)疑，部長(zhǎng)們能做到同患難不易，但民眾更希望看到的不是共患難，而是解決困難。這樣的質(zhì)疑如果僅是針對(duì)部長(zhǎng)們的用語(yǔ)，顯然有些吹毛求疵，畢竟部長(zhǎng)們?cè)诖掖僦g面對(duì)封閉式問(wèn)題，也只能簡(jiǎn)略作答。民航局長(zhǎng)說(shuō)他坐的飛機(jī)也延誤，但恐怕不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)“也”，他就覺(jué)得民眾延誤就是理所應(yīng)當(dāng)，我們也不能推斷他沒(méi)有做過(guò)解決延誤問(wèn)題的努力。

兩會(huì)上的這種簡(jiǎn)短問(wèn)答，其實(shí)只是部長(zhǎng)們和民意之間的一次互動(dòng)，不必過(guò)度解讀。無(wú)論部長(zhǎng)們答還是不答，這樣答還是那樣答，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就在那里。汽車搖號(hào)、飛機(jī)延誤……種種問(wèn)題都不會(huì)因?yàn)椴块L(zhǎng)們的一兩句話而有太多變化。記者這些提問(wèn)的最大意義是提醒，提醒部長(zhǎng)們重視這些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題。公眾最期待的滿意答案，不是部長(zhǎng)們口頭上的一兩句話，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

□敬一山（媒體人）

【一邊是簡(jiǎn)政放權(quán)、去除公章之痛，拔掉路上的“軟釘子”，一邊是放管結(jié)合、打破資金之箍，拔掉路上的“硬釘子”。兩相結(jié)合，其實(shí)恰恰構(gòu)成了“創(chuàng)客風(fēng)潮”最需要的創(chuàng)業(yè)文化?！?/p>

不出所料，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”鄭重寫(xiě)入政府工作報(bào)告?！叭鐣?huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值?！边@一表述，讓青年一代的“創(chuàng)客”有更多期待。同時(shí)也在催人思索，究竟什么是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化？應(yīng)當(dāng)如何來(lái)厚植？

2015年新春，《新京報(bào)》記者奔尋各地，探訪20名新青年，探尋他們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的經(jīng)歷與心路。這其中，有網(wǎng)絡(luò)銷售的青年，帶領(lǐng)全村人走向網(wǎng)上家具致富路。還有參加總理座談會(huì)的90后，針對(duì)大學(xué)生兼職搞起APP。

回顧這些創(chuàng)業(yè)者的故事,看到的是成功者的經(jīng)驗(yàn)，更有潛在的成功者的渴求。一則，更寬松的政策環(huán)境，二則，松緊適度的貨幣環(huán)境。兩者共同構(gòu)成了鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

簡(jiǎn)政放權(quán)，新一屆政府對(duì)創(chuàng)業(yè)者拋出的橄欖枝，既有包容性的政策環(huán)境，更有法治化的營(yíng)商氛圍。簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政，可以有效降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。政府工作報(bào)告顯示，兩年前的審批削減承諾，已經(jīng)超前完成，這是我們共同的信心。

另一方面，創(chuàng)業(yè)從本質(zhì)上說(shuō)，是資本投入的一場(chǎng)戰(zhàn)役，而創(chuàng)新從本質(zhì)上說(shuō)，也是資本驅(qū)動(dòng)下的技術(shù)進(jìn)步。反觀現(xiàn)實(shí)，不少小微企業(yè)不缺點(diǎn)子，也不缺市場(chǎng)，在全面深化改革、商事制度改革的大背景下，缺的往往正是寶貴的“第一桶金”。因此，解決創(chuàng)業(yè)者“貸款難、貸款貴”的老問(wèn)題，與改革、優(yōu)化環(huán)境一樣重要，都是厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的有機(jī)組成。

對(duì)此，政府工作報(bào)告也有充分的考量。在去年貨幣供應(yīng)量增速的基礎(chǔ)之上，今年定下了12%的目標(biāo)。對(duì)于日漸井噴的“創(chuàng)客風(fēng)潮”，政府工作報(bào)告更留下了一個(gè)“口子”——“在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些”，這種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)，實(shí)事求是，值得稱道。當(dāng)然，如何把“創(chuàng)客”精神發(fā)揚(yáng)極致，有政府的支持，更需要全社會(huì)一起參與進(jìn)來(lái)。

一邊是簡(jiǎn)政放權(quán)、去除公章之痛，拔掉路上的“軟釘子”，一邊是放管結(jié)合、打破資金之箍，拔掉路上的“硬釘子”。兩相結(jié)合，構(gòu)成了“創(chuàng)客風(fēng)潮”最需要的創(chuàng)業(yè)文化。政府部門(mén)有所擔(dān)當(dāng)、為所當(dāng)為，資金、政策一個(gè)都不能少，“創(chuàng)客風(fēng)潮”定會(huì)大有作為。

□井橋夕（財(cái)經(jīng)評(píng)論人）

【各級(jí)政府部門(mén)一手抓“瘦身”，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化制度；一手抓“暴曬”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下接受社會(huì)監(jiān)督，有權(quán)才“不敢任性”也“不能任性”。】

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！弊蛱?，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提及“任性”，引發(fā)廣泛關(guān)注，報(bào)告指出，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

總理采用流行的網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)來(lái)表述對(duì)行政權(quán)力的警覺(jué)，讓人印象深刻。而去年一年多來(lái)，中央政府下大力氣簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放超過(guò)三分之一行政審批權(quán)限，力度之大、范圍之廣，前所未有。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此釋放出極大的活力，在持續(xù)下行的困境中依然新增1000多萬(wàn)人的就業(yè)，這一亮眼的“成績(jī)單”，也從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了這一表述。

不僅如此，強(qiáng)力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)，也一定程度上減少了政府隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為，讓權(quán)力更加公正、透明，有較為清晰的邊界。其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不容低估。

不過(guò)，能不能從根本上遏止權(quán)力的“任性”，真正營(yíng)造出一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響社會(huì)風(fēng)氣，并最終樹(shù)立良好的為政之風(fēng)，恐怕還需要更為艱苦的努力。權(quán)力固然“不可任性”，而若想抵達(dá)“不敢任性”、“不能任性”的終極目標(biāo)，還有賴于強(qiáng)有力的制度約束。

以簡(jiǎn)政放權(quán)為例，眼下很多地方都落實(shí)中央規(guī)定，取消和下放了很多行政審批權(quán)限，但從實(shí)際運(yùn)行的效果看，還遠(yuǎn)未到額手稱慶的時(shí)候。這是因?yàn)椋f的審批權(quán)力消失了，但一些政府部門(mén)、官員提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的意識(shí)并沒(méi)有相應(yīng)地調(diào)整，各種卡、要行為并未完全絕跡，據(jù)媒體報(bào)道，在一些地方甚至還滋生出新的變相的行政審批。

而在取消和下放審批的同時(shí)，部分地方政府部門(mén)也出現(xiàn)懶政、怠政的情形。李克強(qiáng)總理也在報(bào)告中指出，少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員“為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”。

可見(jiàn)，作為調(diào)整政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要力量，政府權(quán)力不能做什么，必須做什么，做到什么程度，均應(yīng)該有明確具體的制度約束。既要有邊界，比如確定權(quán)力清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；也要有責(zé)任，比如確定責(zé)任清單。而所有權(quán)力均需在憲法、法律的框架內(nèi)作為，真正做到依憲行政、依法行政，并強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，以去除一切亂作為、不作為。

此外，還要繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)，以公開(kāi)促公平公正。權(quán)力除了要接受自上而下的監(jiān)管問(wèn)責(zé)壓力之外，更要接受廣泛的公眾監(jiān)督。權(quán)力下放得是不是到位，政府管理得是不是合理，有沒(méi)有提供良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，社會(huì)公眾應(yīng)該有發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)。如果今后依然像政府工作報(bào)告提到的那樣，“群眾對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì)治安等還有不少不滿意的地方”，則這樣的權(quán)力運(yùn)行顯然是有待改進(jìn)的。

說(shuō)到底，權(quán)力的“任性”源于權(quán)力的不透明、不公開(kāi)，且存在太多的自由裁量。新的一年，希望各級(jí)政府部門(mén)一手抓“瘦身”，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化制度；一手抓“暴曬”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下接受社會(huì)監(jiān)督，有權(quán)才“不敢任性”也“不能任性”。

每年的各級(jí)兩會(huì)，總有一些爭(zhēng)議性議案提案在輿論傳播上獨(dú)占鰲頭。它們之所以成為傳播熱點(diǎn)，既因一些代表委員對(duì)某些“老大難”問(wèn)題的奇思妙想，又源于部分群眾急于解決問(wèn)題的期望。固然，借新奇之名，它們可以上頭條，但往往因?yàn)椤皠ψ咂h”而淡化了真問(wèn)題，甚至被指責(zé)為嘩眾取寵。

全國(guó)兩會(huì)上，也有類似有爭(zhēng)議性的議案提案,比如,“為保障女性權(quán)益，實(shí)施家務(wù)勞動(dòng)工資化”；“貪污十萬(wàn)元以上的，可以只判一年”；“設(shè)立國(guó)家城管局”……今年，全國(guó)人大代表程德宏建議花500億新建三峽船閘，也迅速成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，因其實(shí)施難度大，預(yù)期效益不可確定，而受爭(zhēng)議。

但是，今年有所不同的是，大家不再動(dòng)輒以“雷人”給這些爭(zhēng)議性提議貼標(biāo)簽了。有媒體評(píng)論指出：“有些代表委員的建議有爭(zhēng)議，他們關(guān)注的問(wèn)題卻是切切實(shí)實(shí)存在的，有些公眾卻只顧著跟代表委員個(gè)人較勁，而忽視了問(wèn)題本身的存在?！边€有文章說(shuō)，提案越雷人，就越要理性批判，更不應(yīng)該把矛盾引向?qū)μ岚刚邆€(gè)人的人身攻擊。

的確，解決問(wèn)題才是最終目標(biāo)。對(duì)爭(zhēng)議提案議案一笑了之，或百般譏諷，甚至圍繞個(gè)別數(shù)據(jù)不放手，無(wú)助于問(wèn)題的最終解決。相反，把問(wèn)題拿出來(lái)，就算在處理方式上有點(diǎn)激進(jìn)，不管爭(zhēng)議有多大，也在客觀上借助兩會(huì)這一平臺(tái)推動(dòng)了公共討論。而且，批評(píng)一個(gè)提議是否得當(dāng)，不能單看外在表達(dá)是否符合公眾胃口，也要看內(nèi)在的邏輯夠不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

如果平心靜氣地分析爭(zhēng)議性提案建議提出的背景，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些建議并非拍腦袋之作，看似雷人，卻具有一定技術(shù)含量。比如，那個(gè)500億新建三峽船閘的建議，提出者本人就是交通領(lǐng)域的專家，為提出這個(gè)建議經(jīng)過(guò)了嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)測(cè)算，并且有專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)上的可行性分析。所以，建議超越公眾的認(rèn)知，并不是最可怕的事情。沒(méi)有踏實(shí)的調(diào)研來(lái)支撐，哪怕是看上去正確無(wú)比的建議，也真正雷人。

一些有爭(zhēng)議性的提案建議能進(jìn)入公眾視野，也因建議者希望聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。一旦民間反對(duì)意見(jiàn)多，建議者自然也會(huì)從善如流。比如，民革中央本打算在關(guān)于修改婚姻法的提案中加上這么一條：子女未滿10周歲，父母不得協(xié)議離婚。這一建議經(jīng)報(bào)道后立刻招致了密集的反對(duì)，網(wǎng)友指出不具可操作性，父母可以名義上不離婚實(shí)質(zhì)上分居；專家也認(rèn)為建議太過(guò)具體。很快，民革中央就修改了這份提案，在最終提交的版本中去除了相關(guān)表述。

兩會(huì)不是代表委員圈子里的堂會(huì)。公眾熱議議案提案，也是會(huì)場(chǎng)之外的大會(huì)，有贊聲，有嗆聲，都是正常。爭(zhēng)議之余，切莫把關(guān)注轉(zhuǎn)移到不必要的方向，避免淪為爭(zhēng)議而爭(zhēng)議。有些時(shí)候，與其糾結(jié)于外在的爭(zhēng)論，不如順著問(wèn)題的方向，尋找更合理的思路。如果哪一天所有的提案議案都沒(méi)有爭(zhēng)論了，那才可能是大問(wèn)題。

去年做“曹林說(shuō)會(huì)”節(jié)目時(shí)，曾進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，問(wèn)網(wǎng)友在兩會(huì)時(shí)最反感代表委員說(shuō)哪些套話，排在前面的有“聽(tīng)了報(bào)告我深受鼓舞”、“報(bào)告高屋建瓴”、“我是來(lái)學(xué)習(xí)的”——公眾之所以反感代表委員這么說(shuō)，是覺(jué)得他們沒(méi)有擺正自己的位置，把參政議政和監(jiān)督政府當(dāng)成了學(xué)習(xí)和歌頌。3月5日上午，李克強(qiáng)總理將代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，接受代表的審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提意見(jiàn)，以一種正常的代議心態(tài)去審議報(bào)告非常重要。

聽(tīng)了報(bào)告我深受鼓舞——以往一些代表習(xí)慣以各種方式表?yè)P(yáng)政府工作報(bào)告，但不要以為總理喜歡聽(tīng)這種沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)的表?yè)P(yáng)。前年12月，李克強(qiáng)到天津調(diào)研考察，在一個(gè)公司聽(tīng)取情況匯報(bào)時(shí)，就三次打斷企業(yè)負(fù)責(zé)人的話，追問(wèn)“有哪些政策可以調(diào)整”。他說(shuō)：“不要光表?yè)P(yáng)政府，要承認(rèn)，我們的行政審批和發(fā)達(dá)國(guó)家比做得不夠好。這些問(wèn)題一定要改進(jìn)，要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

總理其實(shí)很期待聽(tīng)到批評(píng)政府的聲音，幾任總理都經(jīng)常邀請(qǐng)各界人士到中南海做客，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。比如去年1月17日，10位來(lái)自科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域的代表和基層群眾代表受邀來(lái)到國(guó)務(wù)院會(huì)議室，為正在起草的《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》提意見(jiàn)、建議。座談會(huì)開(kāi)始前，李克強(qiáng)總理就鼓勵(lì)大家說(shuō)：“座談會(huì)雖然時(shí)間有限，但你們要敞開(kāi)心扉講自己的看法、建議，包括對(duì)政府的批評(píng)。”可見(jiàn)，政府工作需要的是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，而不是獻(xiàn)媚。

早在2007年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在地方任職以人大代表身份履職時(shí)，就曾質(zhì)疑環(huán)保統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)口徑上是否有偏差。當(dāng)了總理后，也不時(shí)批評(píng)政府工作，比如在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，批評(píng)一些不作為的地方官員是“尸位素餐”，甚至拍桌子批評(píng)一些“拿低保給官員當(dāng)人情”。

這些例子都說(shuō)明，總理自身做了批評(píng)的示范，也做好了歡迎批評(píng)和承受批評(píng)的準(zhǔn)備。更重要的是，法律賦予了代表們審議報(bào)告、監(jiān)督和批評(píng)政府的權(quán)力，納稅人也期待人大代表表達(dá)真實(shí)的民意，代表們沒(méi)有理由戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地把“我是來(lái)學(xué)習(xí)的”、“我深受鼓舞”之類掛在嘴上，浪費(fèi)了審議的機(jī)會(huì)和議政的資源。

前些年的兩會(huì)上，溫家寶總理參加政協(xié)的一個(gè)小組座談會(huì)，一個(gè)政協(xié)委員說(shuō)“下面我再匯報(bào)第二個(gè)問(wèn)題”，溫總理馬上就打斷了他：“不匯報(bào)，你就提意見(jiàn)吧?！贝砦瘑T中有很多官員，平時(shí)在總理面前是“下級(jí)”，但在兩會(huì)上是平等的議政者，是政府的監(jiān)督者，而不是聽(tīng)指示的下級(jí)。一些代表委員也喜歡把“學(xué)習(xí)”掛在嘴上，這種“學(xué)生心態(tài)”要不得。

還有那種舉個(gè)手、鼓個(gè)掌、把審議報(bào)告當(dāng)走過(guò)場(chǎng)的打醬油心態(tài)也是不健康的。每次做報(bào)告時(shí)，媒體特別喜歡數(shù)代表委員的鼓掌次數(shù)，每年的政府工作報(bào)告后，“多少次掌聲”都是一大新聞點(diǎn)——掌聲也是一種民意，但我覺(jué)得還是應(yīng)該淡化它，強(qiáng)化監(jiān)督和審議。

【如果有關(guān)各方都能以公開(kāi)的方式對(duì)話溝通,每個(gè)人都敢于說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話,必將大大提升政府的公信力,改善政府和民眾的關(guān)系,不但不會(huì)削弱還會(huì)強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)】

“39名全國(guó)人大代表因涉嫌違法違紀(jì)辭職或被罷免,是否說(shuō)明代表選舉制度本身存在缺陷?”“外界認(rèn)為中國(guó)的反腐工作只是在治標(biāo)而已,反腐制度建立工作將如何進(jìn)一步推進(jìn)?”“為什么財(cái)政部能如此隨意地調(diào)整燃油稅,全國(guó)人大是不是沒(méi)有盡到職責(zé)?”3月4日,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)堪稱硝煙彌漫,62歲的發(fā)言人傅瑩面對(duì)中外記者拋出的敏感問(wèn)題,一一從容作答。

大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)成為每年全國(guó)兩會(huì)初期最精彩的看點(diǎn),不僅是因?yàn)楦惮摗涡氯A等“老江湖”個(gè)人魅力不凡,更是因?yàn)楹芏嗝舾性掝}都能在這個(gè)特殊場(chǎng)合“脫敏”。前兩天,在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)言人呂新華以“沒(méi)有不受查處的鐵帽子王”“反腐敗大家都很任性”等精彩表述回應(yīng)多個(gè)敏感問(wèn)題,同樣贏得了一片贊聲。全國(guó)兩會(huì)不回避敏感問(wèn)題,是開(kāi)放、透明和自信的體現(xiàn)。

全國(guó)兩會(huì)是“新聞盛宴”,很多重磅信息都是從兩會(huì)會(huì)場(chǎng)傳出的。報(bào)道兩會(huì)的中外記者會(huì)直截了當(dāng)?shù)貟伋鲆恍┟舾袉?wèn)題,其中通常還包括某些平時(shí)諱莫如深的名字和問(wèn)題；大會(huì)新聞發(fā)言人和各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人則不會(huì)用“目前還不清楚”“無(wú)可奉告”“正在調(diào)查中”等外交辭令“打太極”,相反,他們有可能主動(dòng)將全國(guó)兩會(huì)當(dāng)作一個(gè)用權(quán)威消息以正視聽(tīng)的窗口。

讓敏感問(wèn)題“脫敏”,能拿到臺(tái)面公開(kāi)討論,有助于增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。有媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),近10年來(lái)全國(guó)兩會(huì)的提問(wèn)重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向改革、反腐等敏感議題,提出尖銳問(wèn)題也不再是境外媒體的“特權(quán)”。這個(gè)變化,實(shí)質(zhì)上反映了公眾對(duì)全國(guó)兩會(huì)的期待有了變化,人們希望能進(jìn)一步開(kāi)放透明,促進(jìn)社會(huì)共識(shí),尋求“解題方法”。全國(guó)兩會(huì)不回避敏感話題,正是對(duì)民眾新期待的積極回應(yīng)。

事無(wú)不可對(duì)人言,“敏感”其實(shí)都是相對(duì)的。事實(shí)已反復(fù)證明,信息不透明會(huì)顯著增加社會(huì)成本,讓“小事拖大,大事拖炸”,更會(huì)讓各種小道消息和謠言像病毒一樣四處蔓延。從結(jié)果來(lái)看,與其讓謠言和猜測(cè)在輿論場(chǎng)風(fēng)生水起,倒不如將真相暴曬在陽(yáng)光下,這樣更有助于人民團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

縱覽近幾年的全國(guó)兩會(huì),無(wú)論是新聞發(fā)言人還是代表委員,在談?wù)撁舾性掝}時(shí)都比以往更加從容、自信了。比如,傅瑩在回答路透社記者關(guān)于軍費(fèi)增長(zhǎng)的尖銳提問(wèn)時(shí),以幾句輕松的調(diào)侃活躍了現(xiàn)場(chǎng)氣氛；再比如,被鳳凰衛(wèi)視記者問(wèn)及香港和內(nèi)地關(guān)系的問(wèn)題時(shí),傅瑩則以熱門(mén)綜藝節(jié)目《奔跑吧兄弟》靈活應(yīng)對(duì)。為傅瑩“撐腰”的,是今日中國(guó)更自信、更開(kāi)放的總體環(huán)境以及民主政治的進(jìn)步。

“壅蔽于言者,禍亂之萌?！比珖?guó)兩會(huì)是共商國(guó)是的平臺(tái),如果在這個(gè)平臺(tái)上不能暢所欲言,對(duì)那些所謂的“敏感問(wèn)題”繞著走,信息上傳下達(dá)的通道就淤塞了。而事實(shí)上,如果有關(guān)各方都能以公開(kāi)的方式對(duì)話溝通,每個(gè)人都敢于說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話,必將大大提升政府的公信力,改善政府和民眾的關(guān)系,不但不會(huì)削弱還會(huì)強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)。

當(dāng)然,敢碰敏感問(wèn)題的不應(yīng)該只是報(bào)道兩會(huì)的記者,善于直面敏感問(wèn)題的也不應(yīng)只是新聞發(fā)言人和個(gè)別官員,捅破敏感問(wèn)題“窗戶紙”也不應(yīng)只在每年全國(guó)兩會(huì)這幾天。隨著改革向深水區(qū)推進(jìn),未來(lái)會(huì)有更多的敏感問(wèn)題出現(xiàn),把它們擺在桌面上進(jìn)行心平氣和地討論,甚至面紅耳赤地爭(zhēng)辯,這才是現(xiàn)代民主社會(huì)應(yīng)有的常態(tài)。讓更多公共話題“脫敏”,公眾有這樣的期盼,公權(quán)力也應(yīng)有這樣的自信。

去年今日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí),向全國(guó)人民列出了2014年度的工作計(jì)劃和目標(biāo)。一年之后,中國(guó)政府網(wǎng)以圖表的形式,對(duì)報(bào)告中的一些指標(biāo)任務(wù)的完成情況作了盤(pán)點(diǎn)——在統(tǒng)計(jì)的20項(xiàng)指標(biāo)中,絕大部分都超額完成。

“取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3”“改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶”……每個(gè)數(shù)字的背后,都是全國(guó)各地眾多部門(mén)一年來(lái)的行動(dòng),所需的決心和努力恐怕都是巨大的,所牽涉關(guān)系和利益之復(fù)雜也是難以想象的。大家對(duì)政府工作“成績(jī)單”點(diǎn)贊,是對(duì)政府工作的認(rèn)可。

中國(guó)政府網(wǎng)曬出政府工作“成績(jī)單”,令人想起今年1月習(xí)近平總書(shū)記到云南了解洱海生態(tài)保護(hù)情況時(shí),在與當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f(shuō):“立此存照,過(guò)幾年再來(lái),希望水更干凈清澈?！痹诮衲耆珖?guó)兩會(huì)之時(shí),把上一年度政府工作報(bào)告的完成情況曬出來(lái),這種“回頭看”本身就是一種坦誠(chéng)和自信的表現(xiàn),同時(shí)也是給未來(lái)的政府工作提出了更高要求:以后的工作目標(biāo)將具體實(shí)際,言出必行,請(qǐng)群眾監(jiān)督。

其實(shí),每年各地的政府工作報(bào)告都會(huì)設(shè)定很多工作目標(biāo),但有相當(dāng)一部分都是原則性表態(tài),如“從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)”“堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件”。因?yàn)槿狈η逦臉?biāo)準(zhǔn)和具體方案,它們難以讓人真正感受到其“堅(jiān)決”和“力度”,政府本身也可能因?yàn)檫@種軟性承諾而怠于履行,群眾也因其難以判斷而無(wú)法監(jiān)督。

因此,政府有清晰衡量標(biāo)準(zhǔn)的“硬承諾”指標(biāo)很有必要。今年兩會(huì)前,有媒體盤(pán)點(diǎn)“你必須關(guān)注2015年兩會(huì)的十個(gè)理由”,其中有一個(gè)就是“李克強(qiáng)總理或再發(fā)‘硬承諾’”。在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇,也有網(wǎng)友發(fā)帖表示,過(guò)去兩年總理用“硬承諾”帶領(lǐng)新一屆政府做出了卓有實(shí)效的成績(jī),廣大民眾都看在眼里,“硬承諾”就是對(duì)自己的約束,是對(duì)民生的保障,2015年兩會(huì),期待總理更多“硬承諾”!

群眾對(duì)“硬承諾”的期待和關(guān)注,也將促進(jìn)政府科學(xué)執(zhí)政的推進(jìn)。社會(huì)管理不是數(shù)學(xué)題,并不是所有的方面都適合用硬指標(biāo)的方式予以量化,而且即便可以量化的指標(biāo),每一項(xiàng)的改善空間也都是有現(xiàn)實(shí)規(guī)律和節(jié)奏的,不可能一蹴而就。如果政府部門(mén)不提前進(jìn)行科學(xué)調(diào)研和周密分析,拍腦袋隨意定下一個(gè)工作目標(biāo),很有可能因違背客觀規(guī)律而難以完成,官員必將在群眾的矚目和監(jiān)督中無(wú)地自容。

“硬承諾”不是政府工作報(bào)告的專利,而是一種執(zhí)政態(tài)度。它代表的是一種制定科學(xué)、清晰工作計(jì)劃的習(xí)慣,一種對(duì)自我工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求,一種將每一件規(guī)劃事項(xiàng)落到實(shí)處的責(zé)任精神。政府部門(mén)如能在每一項(xiàng)政府的決策當(dāng)中,通過(guò)不斷自我回頭看、讓群眾仔細(xì)看,將工作科學(xué)、扎實(shí)推進(jìn),政府的公信力才能得到有效提升,人民也才能在對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心當(dāng)中獲得公民的尊嚴(yán)感和成就感。

每年全國(guó)兩會(huì)上,教育公平都是河南的代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn),今年也不例外。全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)校長(zhǎng)婁源功的提案,關(guān)注的就是均衡高等教育資源。大家不知道的是,這已經(jīng)是他第八次在全國(guó)兩會(huì)上關(guān)注河南高等教育問(wèn)題了。去年,他被媒體評(píng)為“最執(zhí)著的政協(xié)委員”。婁源功對(duì)于“執(zhí)著”的評(píng)價(jià)并不諱言,他的答案是,“教育公平這個(gè)提案,不是說(shuō)提一年就不再提了,它是不停地在進(jìn)步,不停地在發(fā)展當(dāng)中,不是提一次就能做好的”。(3月4日《河南日?qǐng)?bào)》)

2012年,婁源功在當(dāng)年的全國(guó)兩會(huì)提案中建議將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)納入中央財(cái)政供給高校,并將鄭州大學(xué)納入“985”高校、河南大學(xué)納入“211工程”高校序列。在2013年的全國(guó)兩會(huì)上,婁源功提到的仍然是“均衡高等教育資源”。將地方大學(xué)納入中央財(cái)政供給高校,或者是呼吁對(duì)地方性大學(xué)進(jìn)行“升格”,這些就是均衡教育資源的有效路徑嗎?應(yīng)該說(shuō),此種觀點(diǎn)尚待商榷。但當(dāng)一個(gè)政協(xié)委員8年關(guān)注教育資源的分配不均問(wèn)題,此種執(zhí)著無(wú)疑有著彌足珍貴的價(jià)值。

單就新聞報(bào)道來(lái)看,婁源功其實(shí)只是那些執(zhí)著的代表委員之一。在今年的全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表朱列玉在提案中就再度申請(qǐng),要求環(huán)保部向全國(guó)人大報(bào)告工作,這早已不是他第一次在提案中進(jìn)行如此申請(qǐng)。至于全國(guó)人大代表、安徽大學(xué)教授孫兆奇,更是連續(xù)10年呼吁設(shè)立“罕見(jiàn)病防治法”。時(shí)間再往前推,還有連續(xù)8年上書(shū)兩會(huì)提公車改革的十一屆全國(guó)人大代表葉青,多年關(guān)注于高校改革話題的全國(guó)政協(xié)委員葛劍雄。只要我們?nèi)フ覍?必將發(fā)現(xiàn)更多執(zhí)著發(fā)聲的代表委員。

當(dāng)代表委員紛紛持續(xù)聚焦那些熱點(diǎn)的社會(huì)治理話題,如此執(zhí)著有必要放大?；蛟S有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,關(guān)注民生、參政議政本身就是代表委員的履職要求。這樣的說(shuō)辭當(dāng)然不錯(cuò),但同樣需要看到的是,一方面,我們相當(dāng)一部分的代表委員并不是“專職”的,在非專職之外,仍然能夠?qū)δ硞€(gè)問(wèn)題保持長(zhǎng)期的關(guān)注和發(fā)聲,這表明的是他們對(duì)身份的珍視；另一方面,審視新問(wèn)題,體現(xiàn)的是代表委員敏銳的視角,長(zhǎng)期關(guān)注老問(wèn)題,體現(xiàn)的顯然是更務(wù)實(shí)的履職取向,長(zhǎng)期關(guān)注只為得以最終解決。

無(wú)執(zhí)著,不代表。舉世矚目的全國(guó)兩會(huì)中,究竟一個(gè)怎樣的代表委員才是值得期待的?去年全國(guó)兩會(huì)時(shí),全國(guó)政協(xié)委員朱永新一篇發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》的文章,曾流傳于網(wǎng)絡(luò)。文章寫(xiě)道,“城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名代表名額,很不容易；你的不稱職就意味著67萬(wàn)人的缺席,你的失語(yǔ)就意味著67萬(wàn)人沉默”。代表委員為民代言,倘若他能夠執(zhí)著地關(guān)注于那些深度的改革領(lǐng)域,相對(duì)普通人,帶來(lái)的必將是對(duì)公共生活的較大力度影響,這也是代表委員執(zhí)著行為的最大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

厘清了這一點(diǎn),就不難得出結(jié)論:我們衷心希望執(zhí)著于某項(xiàng)公共治理的代表委員越來(lái)越多,我們不吝嗇于向他們表達(dá)敬意和肯定。但關(guān)鍵性的問(wèn)題依舊在于:執(zhí)著應(yīng)該推動(dòng)這些改革的緩慢前進(jìn)。否則,年復(fù)一年的執(zhí)著縱然有著個(gè)體的光芒,但其公共意義也會(huì)打折。最執(zhí)著委員婁源功表示,“教育公平是不停地在進(jìn)步,不停地在發(fā)展當(dāng)中,不是提一次提案就能做好的?！蔽瘑T在表達(dá)著堅(jiān)定的關(guān)注之心,而這樣的執(zhí)著,最需要看得見(jiàn)的改革來(lái)應(yīng)答。我們?cè)敢鉃橹餐粲酢?/p>

【代表委員的“炮轟”,可能不一定都是科學(xué)的,這就需要有關(guān)方面,特別是被批評(píng)的部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),能夠以寬容的態(tài)度,以“有則改之,無(wú)則加勉”的姿態(tài),來(lái)對(duì)待“炮轟”,并且努力實(shí)現(xiàn)和代表委員的良性互動(dòng)】

一年一度的全國(guó)兩會(huì)已正式拉開(kāi)帷幕。昨天的政協(xié)小組討論會(huì)后,一位采訪會(huì)議的記者與同行交流時(shí)說(shuō),今年的兩會(huì)氣氛熱烈,但似乎較往年平和,兩會(huì)的空氣中少了一些唇槍舌劍和針?shù)h相對(duì)的火藥味,迄今為止,還沒(méi)見(jiàn)老“炮手”“開(kāi)炮”,也未有新“炮手”涌出。

兩會(huì)本質(zhì)上并不需要搞得“硝煙彌漫”和“炮聲隆隆”,沒(méi)有見(jiàn)到“炮手”“開(kāi)炮”,也沒(méi)有遇到討論過(guò)程中的唇槍舌劍和針?shù)h相對(duì),并不說(shuō)明會(huì)議質(zhì)量不高,也不能說(shuō)明代表委員履職不積極,這一點(diǎn)相信沒(méi)有人會(huì)質(zhì)疑。實(shí)質(zhì)上,只要代表委員能夠真實(shí)、全面地反映所代表民眾和群體的意見(jiàn),積極地參加會(huì)議審議和討論,積極地提出議案、建議和提案,督促“一府兩院”改進(jìn)工作,“兩會(huì)”的質(zhì)量就會(huì)有保證,代表委員的履職成績(jī)也就能夠得到民眾的認(rèn)可。

當(dāng)然,對(duì)于前些年出現(xiàn)的大多數(shù)“炮手”和屢見(jiàn)不鮮的“炮轟”現(xiàn)象,我們也應(yīng)當(dāng)給予積極的評(píng)價(jià)。對(duì)于記者和有些民眾希望代表委員“發(fā)炮”的心理,我們也應(yīng)當(dāng)給予理解。有人曾說(shuō)過(guò),“無(wú)辯論,不民主”。兩會(huì)期間,5000多名代表和委員齊聚北京,發(fā)言多,采訪多,新聞報(bào)道密集,一些有價(jià)值的聲音和觀點(diǎn),容易淹沒(méi)于輿論大潮中,得不到應(yīng)有的關(guān)注,特別是主管部門(mén)的關(guān)注。經(jīng)過(guò)“炮轟”,特別是經(jīng)過(guò)知名度高的代表委員“炮轟”,社會(huì)關(guān)注度大大提高,主管部門(mén)往往會(huì)高度重視,從而推動(dòng)民眾關(guān)注的問(wèn)題得到解決。

有些時(shí)候,代表委員之所以“炮轟”,還和主管部門(mén)處理問(wèn)題的態(tài)度有一定的關(guān)系。受到“炮轟”的問(wèn)題,往往是久拖不決的老大難問(wèn)題,代表委員的“炮轟”,也在一定程度上體現(xiàn)了履職為民的熱情和責(zé)任感。在這個(gè)角度上,民眾是希望有“炮手”適時(shí)“開(kāi)炮”、為民“開(kāi)炮”的,會(huì)議組織者等各方面也都會(huì)理解。從法律的角度講,依法履職所必要的“炮轟”,也是受到保護(hù)的。

當(dāng)然,“兩會(huì)”是一個(gè)嚴(yán)肅的政治舞臺(tái),代表委員的“炮轟”也絕不可淪為過(guò)嘴癮?！伴_(kāi)炮”是為了解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,不是為了滿足代表委員的一時(shí)快感。過(guò)嘴癮的“開(kāi)炮”不僅不會(huì)讓民眾感到興奮和激動(dòng),還會(huì)讓人有一種“唯恐天下不亂”的感覺(jué),從而使“開(kāi)炮”者引起輿論的“炮轟”。

“炮轟”可以,往往也會(huì)受到民眾歡迎,但一個(gè)重要的條件卻是必須“用腳說(shuō)話”。代表委員“開(kāi)炮”前,首先必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研,通過(guò)各種途徑廣泛征求意見(jiàn),在匯集所代表民眾或群體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,甚至經(jīng)過(guò)科學(xué)而縝密的論證,才能形成民眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題,然后在會(huì)上提出。沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研,不能有效代表民眾意見(jiàn)的“炮轟”,反而有可能被指責(zé)為“雷人雷語(yǔ)”,產(chǎn)生不良的影響。

當(dāng)然,人非圣賢,孰能無(wú)過(guò)。代表委員的“炮轟”,也可能并不一定都是科學(xué)的,這就需要有關(guān)方面,特別是被批評(píng)的部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),能夠以寬容的態(tài)度,以“有則改之,無(wú)則加勉”的姿態(tài),來(lái)對(duì)待“炮轟”,并且努力實(shí)現(xiàn)和代表委員的良性互動(dòng),只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)多贏,才能促進(jìn)工作的改進(jìn),才能贏得人民的尊重。

今年全國(guó)兩會(huì)，政協(xié)委員、河南大學(xué)校長(zhǎng)婁源功的提案關(guān)注的是均衡高等教育資源，這已經(jīng)是他第八次在全國(guó)兩會(huì)上關(guān)注河南高等教育問(wèn)題了。去年，他被媒體評(píng)為“最執(zhí)著的政協(xié)委員”。婁源功對(duì)于“執(zhí)著”的評(píng)價(jià)并不諱言，他的答案是，“教育公平這個(gè)提案不是說(shuō)提一年就不再提了，它是不停地在進(jìn)步，不停地在發(fā)展當(dāng)中，不是提一次就能做好的?！?/p>

當(dāng)一個(gè)政協(xié)委員八年關(guān)注教育資源的分配不均問(wèn)題，此種執(zhí)著無(wú)疑有著彌足珍貴的價(jià)值。單就新聞報(bào)道來(lái)看，婁源功其實(shí)只是那些執(zhí)著的代表委員之一。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表朱列玉在提案中就再度申請(qǐng)，要求環(huán)保部向全國(guó)人大報(bào)告工作，這早已不是他第一次在提案中進(jìn)行如此申請(qǐng)。至于全國(guó)人大代表、安徽大學(xué)教授孫兆奇，更是連續(xù)十年呼吁設(shè)立“罕見(jiàn)病防治法”。時(shí)間再往前推，至少還有著連續(xù)八年上書(shū)兩會(huì)提公車改革的全國(guó)人大代表葉青，多年關(guān)注于高校改革話題的全國(guó)政協(xié)委員葛劍雄。只要我們?nèi)フ覍?，必將發(fā)現(xiàn)更多執(zhí)著發(fā)聲的代表委員。

當(dāng)代表委員紛紛聚焦那些熱點(diǎn)的社會(huì)治理話題，如此執(zhí)著有必要放大?；蛟S有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，關(guān)注民生、參政議政本身就是代表委員的履職要求。這樣的說(shuō)辭當(dāng)然不錯(cuò)，但同樣需要看到的是，一方面，我們相當(dāng)部分的代表委員并不是“專職”的，在非專職之外，仍然能夠?qū)δ硞€(gè)問(wèn)題保持長(zhǎng)期的關(guān)注和發(fā)聲，這表明的是他們對(duì)于手中權(quán)利的珍視；另一方面，審視新問(wèn)題，體現(xiàn)了代表委員敏銳的視角，長(zhǎng)期關(guān)注老問(wèn)題，體現(xiàn)的顯然是更務(wù)實(shí)的履職取向，長(zhǎng)期關(guān)注只為得以最終解決。

無(wú)執(zhí)著，不代表。舉世矚目的全國(guó)兩會(huì)中，究竟一個(gè)怎樣的代表委員才是公眾所期待的？去年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員朱永新一篇發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》的文章，曾流傳于網(wǎng)絡(luò)。其中寫(xiě)道，“城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名代表名額，很不容易；你的不稱職就意味著67萬(wàn)人的缺席，你的失語(yǔ)就意味著67萬(wàn)人沉默”。代表委員為民代言，倘若他能夠執(zhí)著地關(guān)注于那些深度的改革領(lǐng)域，相對(duì)普通人，帶來(lái)的必將是對(duì)公共生活的較大力度影響，這也是代表委員執(zhí)著行為的最大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

厘清了這一點(diǎn)，就不難得出結(jié)論：我們衷心地希望執(zhí)著于某項(xiàng)公共治理的代表委員越來(lái)越多，我們不吝嗇于向他們表達(dá)敬意和肯定。但關(guān)鍵性的問(wèn)題依舊在于：執(zhí)著應(yīng)該推動(dòng)這些改革的緩慢前進(jìn)。否則，年復(fù)一年的執(zhí)著縱然有著個(gè)體的光芒，但其公共意義也會(huì)打折。最執(zhí)著委員婁源功表示，“教育公平是不停地在進(jìn)步，不停地在發(fā)展當(dāng)中，不是提一次提案就能做好的?！?委員在表達(dá)著堅(jiān)定的關(guān)注之心，而這樣的執(zhí)著，最需要看得見(jiàn)的改革來(lái)應(yīng)答。我們?cè)敢鉃橹餐睾粲酢?/p>

【從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對(duì)立法法進(jìn)行修正完善，從科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國(guó)人大正彰顯出越來(lái)越強(qiáng)勁的制度魅力，也找到了越來(lái)越強(qiáng)烈的“存在感”。】

“兩會(huì)時(shí)間”昨日進(jìn)入第二天，在全國(guó)人大會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩回答提問(wèn)時(shí)表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟，政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少都要通過(guò)人大決定。如果立法法修改獲得通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律，2020年前將全面落實(shí)稅收法定原則。

“油價(jià)剛要降，燃油稅就提高”，至今讓不少人耿耿于懷。財(cái)政部調(diào)整燃油稅并非師出無(wú)名，其依據(jù)的是自2009年1月1日開(kāi)始施行的《消費(fèi)稅暫行條例》，成品油消費(fèi)稅調(diào)整由財(cái)政部和國(guó)稅總局起草意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院審批通過(guò)后，以部委名義發(fā)布。這是一個(gè)老生常談的話題：1985年全國(guó)人大及其常委會(huì)將稅收立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，相關(guān)部門(mén)可根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)暫行條例征稅。這種授權(quán)符合歷史經(jīng)驗(yàn)，曾是現(xiàn)實(shí)所需，卻也埋下了騎虎難下的伏筆。

納稅是公民義務(wù)，但征稅前提必須符合稅收法定原則。我國(guó)現(xiàn)行立法法規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，必須制定法律。換言之，開(kāi)征新稅必須經(jīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)立法通過(guò)。而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)現(xiàn)有18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是全國(guó)人大立法征收的，其他15個(gè)稅種，都是由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收的暫行條例來(lái)征收的。

稅收法定原則包含三部分：稅種法定、稅收要素法定、程序法定。十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”，十八屆四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，在此背景下更應(yīng)強(qiáng)調(diào)，征稅和稅率調(diào)整必須嚴(yán)格遵照稅收法定原則。今后，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅以及遺產(chǎn)稅等都有可能開(kāi)征，如果不由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行稅收基本制度立法，后果將會(huì)十分嚴(yán)重。

全國(guó)人大應(yīng)該理直氣壯地行使稅收立法權(quán)，即便確有必要授權(quán)國(guó)務(wù)院，也應(yīng)該明確授權(quán)的期限和范圍。最重要的是，新稅種的征收要先制定法律，老稅種調(diào)整征收對(duì)象、稅率，同樣要先制定法律，而不能再由行政機(jī)關(guān)“任性”解釋和調(diào)整。這不僅是將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律之籠的需要，也是保護(hù)納稅人合法權(quán)益的需要，更是建立法治國(guó)家的重要前提。

今年全國(guó)兩會(huì)上，立法法修正案草案?jìng)涫荜P(guān)注。立法法是規(guī)范所有法律行為的法，即管法的法。今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，立法法的修正不只具有象征意義，可進(jìn)一步明確中央和地方立法權(quán)限的劃分。立法法的修訂，與規(guī)范政府權(quán)力有關(guān)，與每個(gè)公民的權(quán)益有關(guān)，與國(guó)家的未來(lái)航向有關(guān)。

除了立法權(quán)，監(jiān)督權(quán)同樣備受矚目。全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)去年圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變等與全面深化改革、保障和改善民生密切相關(guān)的話題，開(kāi)展了3場(chǎng)專題詢問(wèn)。第一次專題詢問(wèn)，到會(huì)接受詢問(wèn)的部委“一把手”就有11人之多，創(chuàng)下歷史新高。此外，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江兩次主持會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理馬凱到會(huì)應(yīng)詢。全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈感慨道：“國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院到人大作報(bào)告并到會(huì)應(yīng)詢，在我印象當(dāng)中是這些年以來(lái)的第一次，這是一個(gè)非常好的氣象?！爆F(xiàn)象背后是本質(zhì)，總理和副總理都是人大投票決定的，當(dāng)然應(yīng)該對(duì)人大負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

從當(dāng)仁不讓收回稅收立法權(quán)，到對(duì)立法法進(jìn)行修正完善，從科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，全國(guó)人大正彰顯出越來(lái)越強(qiáng)勁的制度魅力，也找到了越來(lái)越強(qiáng)烈的“存在感”。與其說(shuō)這是人大制度的價(jià)值重申，毋寧說(shuō)這是制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)呈現(xiàn)。良好的制度設(shè)計(jì)，讓全國(guó)人大葆有更強(qiáng)大的活力和生命力，不斷復(fù)蘇和激活內(nèi)在的張力，使中國(guó)人大制度更能承載光榮和夢(mèng)想。